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屠海鳴 中華海外聯誼會理事 中國僑商投資企業協會副會長 香港僑界社團聯會永遠名譽會長
中共中央領導班子的每一次新老交替，都預示著重大的政策調整，而實質性動作並不是出現在新班子上台之初，而是一年後的三中全會上。中共十八屆三中全會將於今年秋天召開。近來中共高層多次要求各級領導幹部樹立「底線思維」理念，可以預見，這一理念將成為「習李新政」的一個鮮明特色。
「底線思維」裡的辯證法
什麼是「底線思維」？習近平說，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。最近，中共高層都在熱議「底線思維」。有的提出「立足最低點，爭取最大期望值」；有的提出「底線思維要求我們把形勢想得複雜一點，挑戰看得嚴峻一些」；還有的提出「底線是正能量的動力源」，等等。
其實，「底線思維」這裡面蘊含著辯證法的原理，就是要多角度看問題、系統地看問題，看到事物的本質。以人們期望值很高的政治體制改革為例，幾乎每一個人、每個團體、每個社會階層都呼籲改革，但是改什麼、怎麼改，認識卻非常不一致。所以，就要深入調研，綜合分析，平衡不同階層在改革過程中的利益關係。作為施政者，至少需要想清楚三個問題：第一，不改革會使社會矛盾越積越多，是影響社會穩定的最大風險； 第二，改革調整利益關係的變革，蘊藏著巨大風險，改革必須有成本意識，必須付出一定代價；第三，改革付出代價的「底線」是什麼？一是不能引發社會動亂，二是不能威脅中共的執政地位和中國特色社會主義道路。在推進改革之前，想清楚了這三個問題，明白了「底線」在哪裡，選擇一條「低風險、廣受益」的改革路徑，在風險和受益之間找到一個契合點，在發展和穩定之間尋求一條平衡路，才能在推進改革的過程中，遇到突發事件也能鎮定自若，沉著應對，不慌不忙。這就是「底線思維」的處事方法。
「底線思維」凸顯憂患意識
中共在改革開放35年的進程中，曾對各級幹部提出過要求，這些要求大致可以分為兩個階段：第一個階段是鄧小平時代，特點是鼓勵探索、鼓勵創造。比如「摸著石頭過河」，「膽子再大一些，步子再快一些」；第二個階段是江澤民時代、胡錦濤時代，特點是強調協調發展。比如「要把改革的力度，發展的速度和社會承受的程度統一起來。」經過前兩個階段的征途和發展，習近平提出的「底線思維」，則凸顯出強烈的憂患意識。顯然，習、李領銜的執政團隊已經強烈地感受到了來自各方面的挑戰，外部的複雜的政治環境、和平環境、經濟環境、金融環境暫且不說，內部堆積如山的各種問題就足以讓人感到頭痛：
其一，隨著貧富差距拉大，社會階層固化，公眾普遍存在焦慮心態、浮躁心態，特別是社會底層的人們普遍存在「仇官」、「仇富」心態，稍有風吹草動，就會引發群體性事件，社會穩定的壓力越來越大；
其二，既得利益集團成為改革的最大障礙，他們雖然嘴上支持改革，可改革一旦要「割」他們的「肉」，他們就會群起而攻之，甚至，有的人還想繼續以改革的名義，挾持政府出台更有利於自己的政策，掠取更多的社會財富；
其三，年輕人面對的生存壓力很容易使他們走上反叛的道路。例如，今年畢業的大學生達699萬人，創下了歷史新高。大學生就業難，就業以後買房難，都會引發對社會的不滿情緒。在城市裡，還有一個龐大的「農二代」群體，作為第二代農民工，他們的身份是農民，卻沒有回鄉種地的興趣和技能，他們在城裡長大，卻得不到城裡人的待遇，他們對未來的期望值很高，卻不具備父輩們的吃苦耐勞的品質。面對巨大的生活壓力和就業壓力，大學生和「農二代」對社會的不滿情緒如果得不到緩解，就會釀成事端。最近幾年，一些國家發生動亂的直接誘因就是年輕人就業難。
除了這些社會問題以外，在經濟領域還存在產業結構不合理、地方政府債務負擔沉重、部分行業產能嚴重過剩、金融風險等等難題。所有這些困難和挑戰，中共高層心知肚明，破解任何一個難題，都會「牽一髮而動全身」，都需要政治勇氣和政治智慧，中共高層有很強的憂患意識。
「底線思維」主導政策走向
「底線思維」著眼於有可能出現的最壞情況，因而，在政策的調整上，會著力在彌補經濟社會發展的薄弱環節。下一步，中共的施政總體取向是宏觀政策要穩，微觀政策要活，社會政策托底。具體來說，將在五個方面給力：
一是產業結構調整。2009年，為了應對全球金融危機、保持經濟持續增長，中國推出了4萬億元投資舉措，這一刺激經濟的政策留下的後遺症之一，就是一些行業產能過剩，現在必須化解。中共高層對經濟形勢的判斷是目前的中國進入了經濟發展「換檔期」、結構調整「陣痛期」，前期政策（指的是4萬億元投資）「消化期」，調整產業結構將是經濟領域的重點，其底線是經濟增速不能跌破7%；
二是化解金融風險。金融脫離實體經濟，是目前中國經濟的一個隱患，「影子銀行」、民間借貸的大行其道，成為「定時炸彈」，內蒙古鄂爾多斯市、陝西神木縣資金鏈條的斷裂，已經暴露出金融領域的問題。下一步的施政重點之一就是化解金融風險，底線是不能出現系統性、區域性的金融風險；
三是推進新型城鎮化。新型城鎮化作為「新四化」提出以後，激發了許多地方政府的城市擴張衝動，許多省會城市、地級市都提出了建設城市新區的計劃，然而，越來越多「大城市病」會給中國的發展帶來麻煩。大城市、特大城市控制人口增長，提升中小城市的人口承載能力，將是新型城鎮化的方向；
四是改善民生。從地域上看，民族地區、貧困地區、邊疆地區是發展滯後的區域；從社會階層看，下崗工人、失地農民、農民工、殘疾人都是弱勢群體，以「底線思維」考量社會和諧，就是要讓這些弱勢群體能夠維持基本的生活。因此，保障低收入群眾生活、大學生就業、農村富餘勞動力轉移、安全事故和自然災害防治，將成為下一步施政的著力點；
五是輿論引導。在經濟全球化、價值多元化和信息技術高度發達的時代，中共面臨的執政環境比以往任何時候都複雜，凝聚社會共識的難度比以往任何時候都大。因此，加強對輿論的把握和掌控，也會是下一步施政重要內容。總之，「底線思維」就是用發展的眼光，看大局、看長遠、看趨勢、看變化，這就是中共今後很長一段時間的施政方向。
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