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孫貴頌
習近平總書記最近指出，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子裡，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防範機制、不易腐的保障機制。這個講話，順民心，得民意，符合人類社會發展進步的時代要求。
19世紀英國歷史學家、政治家阿克頓勳爵說過一句傳世名言：「權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗。」因此，大家都主張要對權力進行約束，進行監管，進行控馭。那麼，這個「籠子」該由誰來打造？打造一個甚麼樣的籠子？以及籠子造好後，誰來監管它？就是一個值得認真討論的問題了。
首先，不能由掌權者自己來閉門造「籠」。毫無疑問，籠子應當由權力的委託者——公民來打造。掌權者的權力本來是公民讓渡的，讓他們用這個權力來管理這個國家，與人民一道治理這個國家。可是由於管理者自身的素質不一，極有可能濫用職權，因此為了使好的掌權者不致變壞和壞的掌權者不敢使壞，就需要設計一種制度，打造一個籠子，把掌權者關在籠子裡行使權力。以往的經驗和教訓告訴我們，讓掌權者既當規則的制定者，又當規則的執行者，同時還是規則的監管者，肯定不行。那樣的籠子，形同虛設，有不如無。公民或者看不到裡面的人，或者只能站在外邊拍手叫好，無權過問人家在幹甚麼，幹得怎麼樣。就像《空城計》中諸葛亮唱的「國家事用不著爾等操心」。如今這個籠子，公民不但要親自參加設計，共同打造，而且有權對關在籠子裡的人物和他們的言行，指手畫腳，說三道四。這樣的籠子，才能真正起到作用。
其次是打造一個甚麼樣的籠子？日前，中央主要領導人在河北曾以劉鐵男案件為例談到：「建章立制非常重要，要把籠子紮結實，牛欄關貓是關不住的」。這就啟發我們，這個籠子要建造得合適、合理才行，「欄杆」太密，密不透風，就變成了一堵牆，掌權者藏在裡面，外面的人無法與他們交流，更談不上監督；「欄杆」太疏，成了「牛欄關貓」，籠子形同虛設，掌權者就很容易鑽空子，而且一鑽就鑽成功了。而籠子如果設計得不合適，或者漏洞百出，或者百密一疏，其實對誰都沒有好處。原山東省德州市市長助理張如廷，因為以權謀私、貪污受賄受到法律制裁後，深有感觸地說：「『坑』大了，就會掉進去。」我們為甚麼出了那麼多的貪官污吏和腐敗分子，原因之一就是制度的籠子沒有起到應有的作用，非但不能約束掌權者，而且讓他們利用了籠子所帶來的方便，比如「一把手簽字」制度，怎麼可能保證不使公款國帑流入私人的腰包？還有，既然要「老虎、蒼蠅一起打」，那麼就要老虎、蒼蠅一起關。不能只關蒼蠅不關老虎，像原山東泰安市委書記胡建學所說的那樣：「官當到我們這一級，就沒有人管了。」讓大官站在籠子外面發號施令，小官在籠子裡面俯首聽命，搞「刑不上大夫」，都是不行的。
最後，籠子造好了，掌權者被關進去了，誰來保管這籠子的鑰匙？也是個問題。鑰匙不能拴在掌權者的腰上，那樣肯定會出現監守自盜的情況，鑰匙要拴在不是掌權者的人身上，拴在監管人的身上。掌權者不能從裡面用鑰匙將自己反鎖起來，或者未經允許隨便打開籠子。掌權者只是運動員，監管者才是裁判員，運動員的一舉一動，表現優劣，都要置於裁判員的眼皮底下。他們一旦犯規，立刻就會受到黃牌警告，甚至被紅牌罰下。只有這樣，籠子才能不成為擺設，起到牢籠、拘囿的作用。
網上曾流傳一個段子，說的是「神十」上天時，有記者走向街頭採訪：「『神十』已經成功飛天了，請問你有何感想？」有市民答：「這說明解決我國的食品安全、醫療改革、官員財產公開、收入分配改革方案、環境保護和治理等問題比登天還難！」這事不管真假，至少代表了一部分人的看法。而解決這些問題，「把權力關進制度的籠子裡」，是一條終南捷徑。
安立志先生說得好：權力具有獸性。正因如此，我們才需要打造關押、看管權力的籠子，真正把權力這隻「野獸」關進制度的籠子裡。
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