 放大圖片
■華東師範大學教授齊衛平。網上圖片
齊衛平
人民代表大會制度與多黨合作和政治協商制度的設計，顯示了選舉民主和協商民主並舉的「雙通道」。黨中央以「兩種重要民主形式」加以概括，指出「這是西方民主無可比擬的，也是他們所無法理解的。兩種民主形式比一種民主形式好，更能真實體現社會主義社會人民當家作主的權利」。這就從制度比較的角度強調了選舉民主與協商民主在我國政治形態上具有同樣重要的意義。
「雙通道」鋪設民主路徑
「雙通道」的民主發展使選舉民主與協商民主相輔相成，為社會主義國家人民當家作主鋪設了民主的路徑，是中國特色社會主義政治發展的優勢所在。就民主發展的「雙通道」而言，根本政治制度的定位決定了人民代表大會制度的極端重要性，基本政治制度的定位決定了多黨合作和政治協商制度的不可或缺性，兩者的緊密關係使它們不可截然分割。黨中央要求「把政治協商納入決策程序，堅持協商於決策之前和決策之中，增強民主協商的有效性」，強調的就是選舉民主與協商民主的關聯性。
選舉民主與協商民主不可畸輕畸重
筆者以為，與西方以選舉民主為本體的政治發展不同，中國民主政治發展的本體是以選舉民主加協商民主共同構成的。在中國特色社會主義政治發展中，對待選舉民主與協商民主決不可採取畸輕畸重的態度，不斷推進選舉民主與協商民主的健康發展，關係中國特色社會主義政治發展戰略的實現。
我國選舉民主的實踐時間不長，大國的國情使選舉民主普遍實施受到一定的限制，出現的問題也很多，可以改進的空間客觀存在。因此，發展選舉民主是不可放棄的任務。然而，選舉民主是以授權和委託關係體現的民主形式，政治形態上屬於間接民主的類型，在體現民主權利的廣泛性和直接性方面有明顯的局限，協商民主的特點是以經濟社會發展中的重要問題和人民群眾普遍關心的熱點難點問題為中心開展協商、討論，以廣開言路、廣求良策、廣謀善舉為宗旨，使各種分散的意見和願望、各種不同的訴求和表達通過協商渠道得到反映，既有多數人的意向，也有少數人的主張，不同的階層、群體可以直接介入，包容性強，社會面廣，吸納度高，具有直接民主的政治形態屬性。
協商民主建設任重而道遠
從形式上看，協商民主具有更廣闊的意願吸納場域，具有更靈活的公民有序政治參與進入渠道，具有更順暢的民主過程持續方式。因此，協商民主的生長空間很大。當代中國政治發展現實表明，協商民主無論在制度建構上還是在功能顯示上都存在相當大的差距，社會對協商民主的認知也有待提高，協商民主建設任重而道遠。 (節編自《中國政協．理論研究》2013年第2期，作者係華東師範大學教授)
|
放大圖片
