黎子珍
全國人大常委會副秘書長兼香港基本法委員會主任李飛訪港之行,不僅釐清了特首普選的原則和規範,將普選的討論引入正軌,更再次顯示了中央推動落實2017年特首普選的誠意和決心,受到社會各界肯定。事實上,中央一直真心誠意依法推進香港民主發展,為落實普選作出了不懈的努力。中央領導和有關部門負責人亦再三表明,中央在香港落實普選的立場是堅定不移的。正如中聯辦主任張曉明較早前出席立法會午宴時講話所指出的那樣,中央政府支持香港實現普選的立場和誠意是不容懷疑的,否則,就不會把在中英聯合聲明中根本沒有提及的「普選」概念寫入基本法,作出莊重的法律承諾,更不會在全國人大常委會2007年底的有關決定中明確普選時間表。
港英殖民統治何來民主?
討論本港的普選問題,必須追本溯源,認清歷史。在英國佔領香港的一百多年間,一直實行殖民統治,香港總督和政府主要官員都是英國委任的,直到1984年「中英聯合聲明」簽署時,當時的立法局議員仍然由官守議員和委任議員組成,沒有任何民主可言。在上世紀80年代初,中央在擬定對港基本方針時,提出在香港建立民主制度。必須明確的是,本港的普選並非來自中英聯合聲明,該聲明中只是提到「行政長官在當地通過選舉或協商產生,由中央政府任命」,其附件一也有相同的內容,都沒有提到行政長官和立法會要由普選產生。這說明行政長官和立法會普選並非中英兩國就香港問題談判的產物。
真正明確香港普選之路的是基本法。在香港實行普選,是中央政府首先提出,並在基本法中規定,行政長官和立法會全部議員最終達至由普選產生的目標。回歸後,中央採取務實舉措,穩步推進香港民主發展。2004年全國人大常委會對基本法的有關解釋,明確了香港政制發展的法律程序,香港民主循序漸進向前發展邁向普選的法律路徑更加明晰。2007年12月全國人大常委會作出決定,更加明確了香港普選的時間表。這正顯示中央對落實普選的誠意。
張曉明舉例說明中央誠意
張曉明主任在立法會午宴的講話中曾經提到,原來基本法第四十五條和第六十八條用的措辭是「最終」達至普選,全國人大常委會的決定規定在「50年不變」的中期還不到的時候就可以實行雙普選,這還不足以說明中央政府對普選的取態積極嗎?確實,英國實現普選用了281年的時間,美國用了195年。現在,只要本港的普選討論能夠循法制的軌道推進,嚴格按照基本法和全國人大常委會的有關決定辦事,在2017年將可望落實一人一票普選行政長官。即在回歸後的20年就可達致普選。這較世界許多地方都要來得快,來得穩妥。這正是中央誠意推動普選的最好證明。
自香港展開普選討論之後,中央一再表達了依法推進香港普選的誠意和決心。今年10月23日,張德江委員長在北京會見行政長官梁振英。梁振英會後引述張德江的講話說,中央真心希望香港可以按照基本法和全國人大常委會的解釋和決定,2017年落實普選行政長官。在此之前的10月6日,國家主席習近平在印尼峇里會見特首梁振英。梁振英會後引述習近平的話說:「習主席就有關政改方面,表示了一個很明確的態度,就是:所有與政改有關的事情,都必須根據基本法和人大常委會的規定;還有就是香港是法治社會,特區政府和全社會都應該依法辦事。」今年3月24日,全國人大法律委員會主任委員喬曉陽在深圳與香港立法會部分議員的座談會上發表講話,強調了三個「堅定不移」,其中第一個就是「中央政府落實2017年普選的立場是堅定不移的,是一貫的,絕無拖延之意」。同一座談會上,國務院港澳辦主任王光亞強調了中央的「三個不動搖」,包括「堅持按照基本法和全國人大常委會有關決定規定的軌道處理香港政制發展問題、推進香港民主不斷向前發展不動搖」。
理解中央誠意 發揮聰明才智
這些都說明,落實普選是中央的莊嚴承諾,不容懷疑。現在的問題是,必須明確普選的原則和規範,香港社會需在依法普選、特首不能對抗中央等基本原則問題上有共同的認識,按照基本法和人大決定辦事。正如張曉明主任所說,鄧小平先生曾經讚譽基本法是「一個具有創造性的傑作」,落實基本法關於普選的規定,設計一套符合香港實際情況、具有香港特色的普選制度,同樣需要香港社會各界人士,發揮聰明才智,集思廣益,進行再創造。只要社會各界充分理解中央的誠意,嚴格按照基本法和人大決定辦事,香港的行政長官普選是可以如期實現的。
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