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張學修 全國政協委員
政府公布政改諮詢文件，就2017年行政長官普選安排，展開為期五個月的諮詢。諮詢文件表明，政改方案的設計原則，必須嚴格符合《基本法》及全國人大常委會的相關決定。換句話說，這是政制發展的法律基礎，是設計政改方案的大前提。按《基本法》規定，行政長官候選人實質提名權只在提名委員會，要成為2017年行政長官候選人，必須獲得提名委員會機構或整體提名。反對派大力鼓吹的「公民提名」、「政黨提名」，任何企圖繞過提名委員會的建議，均無法理依據，不符合《基本法》。社會各界毋需在此等方案上糾纏及浪費時間，捨本逐末。因為這是原則性的問題，沒有妥協、退讓，抑或討論的餘地。
目前之重點，乃是凝聚香港社會共識，將以不合法手段進行的非理性抗爭，轉為正視《基本法》和人大常委會決定的理性討論。這對促進政制朝著合理合法的大方向發展，少走彎路，對保持香港的長期繁榮穩定，保障國家的利益與安全至關重要。
以四大界別為基礎 組建提名委員會
《基本法》第45條規定，「行政長官的產生辦法根據香港特別行政區的實際情況和循序漸進的原則而規定，最終達至由一個有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名後普選產生的目標。」據筆者理解，普選特首必須經過提名、選舉和任命三道門。第一道門提名委員會的功能尤為關鍵，確立和處理好提名委員會的法律關係，將成為之後全港合資格選民一人一票選特首，以及中央政府順利任命行政長官的基礎，是政制發展取得有效成果、民主向前躍進的前提。
就組建提名委員會而言，諮詢文件表明：按人大常委會在07年的決定，提名委員會可「參照」選舉委員會組成，「參照」一詞有法律上的約束力，是指提名委員會要保持四大界別的基本元素，亦可有適當調整空間。按照《基本法》附件一的規定，四大界別包括：工商、金融界；專業界；勞工、社會服務、宗教等界；立法會議員、區議會議員的代表、鄉議局的代表、香港特別行政區全國人大代表、香港特別行政區全國政協委員的代表，各界別分佔四分之一。以此為起點討論提名委員會組成，也是順理成章、自然而然的事情。
以四大原則為前提 優化提名委員會
政改諮詢文件強調，落實普選時，要確保四大原則，即：兼顧各階層利益、有利資本主義經濟、循序漸進及適合香港的實際情況。這四大原則可謂道出了廣大市民的心聲，即便是反對派，也不得不認同這四大原則是香港不斷向前發展的前提。所以，提名委員會的設立也必須體現上述四大原則，這也是整個社會的共識。
就香港的實際情況而言，相信大家都認同，任何民主制度本身沒有好與壞，只有是否適合當地的實際情況，能否真正維護當地居民的整體利益。所以，不顧現實，照抄照搬西式民主、西式政制在香港是行不通的。這就要求我們在設計提委會時，更多地要考慮香港的實際環境，合理兼顧各階層利益，從而保持香港的長期繁榮穩定。
就兼顧各階層利益而言，我們知道，各階層群體是社會發展的必然產物，他們在社會中所處地位不同，利益關係也不盡相同。所以，兼顧各階層的利益，既是堅持以人為本執政理念的根本要求，也是構建和諧社會的重要基礎。
有見於此，筆者認為，為進一步增強提名委員會的廣泛代表性，可考慮擴充界別選民基礎，但根據上述兩個前提，擴充原則，必須體現各個界別在提名委員會的廣泛與均衡參與。
各界齊努力 共同推動政制向前行
日前，傳媒報道2013年中國城市綜合競爭力排行，上海首次超越蟬聯11年的香港位居榜首。研究機構還表示，相信未來會有更多內地城市的經濟增長超越香港。
這個結果並不令人意外。近年來，在周邊國家及地區致力穩定政局，大力發展經濟的同時，香港卻陷入無休止的政治爭拗。常言道：逆水行舟，不進則退。若不想香港被邊緣化，要解開政治死結，發展經濟，政制改革是唯一的出路。如果2017年行政長官普選最終不幸落空。全港市民都將為此付出代價。所以，社會各界應以最大的誠意，尋求各方均可接受的政改方案，邁出政改最為艱難的一步，這無疑是當務之急。
最後，引用政務司司長林鄭月娥女士在向立法會陳述意見時的一段話與全港市民共勉：「分歧，需要各方一步一步地收窄；共識，有賴大家一點一滴地凝聚。衷心希望廣大香港市民，一同為落實普選的目標，為香港的未來，實事求是，攜手努力，以開放包容的心，以求同存異之志，理性務實地討論。」
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