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彭真懷 中國人民大學公共管理學院
十八屆三中全會決定成立全面深化改革領導小組，中央政治局會議決定由習近平總書記擔任組長，統一部署全國性重大改革的總體設計、統籌協調、整體推進和督辦落實。但具體執行機構如何設置、人員如何安排，從中央到地方都還沒有落實到位。我們建議，應盡快成立全面深化改革領導小組辦公室，從頂層推進各項改革措施細化和落地。
一、辦公室需要體現中央權威
全面深化改革是一個複雜的系統工程，單靠某一個政府部門或者某一個方面的碎片化突圍，既得利益者在經歷短暫的觀望後必然會進行集體阻撓。我們建議，全面深化改革領導小組辦公室應當設在對全局具有統攝和制衡力、又較少部門利益的中央政策研究室，辦公室主任這一關鍵性崗位也應由政治局委員、書記處書記擔任。辦公室組成人員，還可以吸收來自包括各民主黨派中央、中組部、中宣部和國家發改委等部門的高級官員。各省、自治區和直轄市的辦公室設置，也可以相應遵循這一框架。
二、辦公室需要集中各方智慧
全面深化改革包括六大領域六十項任務，分解到可操作的政策、法規和條例，需要有戰略思維、理論功底和經驗積累。我們建議，全面深化改革小組辦公室應當首先具有調查研究能力，不以一人之智為智，特別要注意團結和運用好高等院校和民間智庫人士；要虛心聽取各種改革建議，包括進行專題的不可行性研究，擇善而從，把改革決策建立在集思廣益的基礎之上，確保改革方向正確，不翻或少翻燒餅。
三、辦公室需要超越部門利益
全面深化改革需要打破各部門之間的條塊分割，突破根深蒂固的部門既得利益。當前，改革的推動者與改革的對象多數情況下是同一類人，他們從容地掌握着操縱局勢的話語權。在這種背景下，如果繼續由本身就是改革對象的部門牽頭，就會讓改革充滿爭議、分歧甚至嚴重對立。我們建議，全面深化改革小組辦公室應當發揮中央書記處和中央辦公廳的領導督辦作用，統籌多部門聯動，直達改革痛處，避免發生部門自身利益受損而阻撓改革的情況。
四、辦公室需要建立暢通管道
每個地方的碗裡還是要多盛自己的飯。這些年來在改革的重點領域和關鍵環節打不開局面，一個很重要的原因，就是地方上很多深層矛盾和實踐探索被層層行政體系過濾掉了。在重大問題上，聽不到中央聲音，各地的探索都戰戰兢兢，一些好的做法也因此夭折。我們建議，全面深化改革小組辦公室應當建立一條暢通的下情上達和上情下達的管道，保證各地在改革過程中所出現的傾向性問題和創造的新鮮經驗，能準確、真實地反饋到中央，便於對改革方案及時進行調整完善，盡快上升到制度層面。
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