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■去年兩會前夕，北京天安門廣場上的大型液晶屏幕上滾動着慶祝兩會召開的標語，遊客們拍照留念。資料圖片
即將召開的全國人大會議，是全面深化改革啟動後的第一次中國民意政治盛會。作為政治改革的首要一環，人大制度能否在中國全面改革的形勢下強力推進，備受海內外關注。著名學者、中共中央黨校政法教研部主任張恒山在接受本報專訪時直言，在相當長的時間裡，人大權力弱化乃至虛化，根源在於長期以來在理論上曲解「黨的領導」原則，錯誤地認為黨委可以不通過人大直接指令政府，忽視憲法所規定的一府兩院由人大產生、對人大負責、受人大監督的原則。發揮人大制度的根本政治制度作用的關鍵是在於堅持黨的領導的同時改進黨的執政方式，使堅持黨的執政與堅持憲法規定的人民代表大會作為最高國家權力機關發揮政治作用相統一。■香港文匯報記者 馬靜 北京報道
張恒山認為，十八屆三中全會之所以強調要「堅持和完善人民代表大會制度」，就是因為過去多年來這項根本政治制度落實不夠到位。有些人認為，在今後的改革路線圖中，人民代表大會的權力應加以擴大。其實，當前亟需做的就是將憲法規定的人民代表大會權力落到實處，使人大紙面上的權力全面兌現為現實的政治實踐中的權力。
「堅持黨的領導」被曲解
在這位權威專家看來，落實人大制度的關鍵點在於改革中共執政方式。他坦言，「在過去幾十年的時間中，人大權力在相當大程度上沒有得到落實和真正行使，這與長期以來黨的特定執政方式有關係」。上個世紀50年代形成的「黨委決定、政府執行」的執政方式使人大權力被弱化和邊緣化。「堅持黨的領導」這一原本正確的政治原則在實踐中被曲解為各級黨委可以不顧憲法直接指揮一切、命令一切，認為黨委可以不通過人大直接指揮、指令同級的政府及其各個部門機構，這就使憲法所規定的「一府兩院由人大產生並對人大負責」的原則實際上演變為政府直接向黨委負責的體制。在一些地方，有些重大事項還程序性地通過人大，由人大代表舉舉手表決一下，還有許多地方根本不通過人大，直接由黨委拍板。因此，落實人大制度的關鍵在於各級黨委，在於改變黨的既有的執政方式。
「中國要法治，就必須依法治國、依法執政、依法行政共同推進，這三點分別針對國家、黨和政府而言，其中要害是中國共產黨的依法執政。這意味着黨要在中國政治中堅持黨的領導地位，但是其具體的執政方式要依法進行，憲法明確賦予的權力要切實行使，憲法沒有賦予的權力各級黨委不能行使。」張恒山如是說。
人大應充分討論黨委提議
張恒山認為，黨完全可以通過人大中的黨員代表來體現黨的主張，這些黨員代表的意見與非黨員代表意見綜合起來，經過充分磋商和協商，方能體現全國人民的意志，最終產生的意見才有權威性，這樣的決策交給政府執行，才既體現黨的主張，又體現人民的意志，其合法性、權威性才能得到保障。
張恒山稱，黨委的決策、決定應該是向人民代表大會的提議，人大是否接受是人大的權力，對於黨委的提議，人大應該深思熟慮、充分討論作出是否通過的決定，通過了方可交給政府執行，如果認為有問題可以不同意，政府也不能執行未經人大同意、通過的決定。
張恒山說，「只有黨按照依法執政原則要求，充分按照法律形式約束自己的權力，在憲法和法律的範圍內活動，才能真正發揮人大的作用。反之，黨直接指揮政府、法院和檢察院的工作，那麼人大的作用等於沒有。」
需做到黨領導立法帶頭守法
「黨要重新確定自己的領導方式和執政方式，這才是一個真正考驗。」張恒山說，要體現領導但又不能違背憲法法律，就需要各級黨的領導要改變一些舊觀念，不要以為自己不發號施令就不體現領導了。當前提出改變黨的執政方式，只是要改變黨的領導體制和領導方式，並不是要改變黨的領導地位。
張恒山強調，在新形勢下，黨要履行好執政興國的重大職責，必須依據黨章從嚴治黨、依據憲法治國理政。習近平總書記在紀念憲法30周年大會上的講話對黨在新形勢的執政方式作了完整的闡釋：黨領導人民制定憲法和法律，黨領導人民執行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律範圍內活動，真正做到黨領導立法、保證執法、帶頭守法。黨要堅持總攬全局、協調各方的領導核心作用，要善於使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善於使黨組織推薦的人選成為國家政權機關的領導人員，善於通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，支持國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關依照憲法和法律獨立負責、協調一致地開展工作。
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