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張學修 全國政協委員
政改諮詢進入關鍵時刻，是時候就提名委員會的組成進行深入淺出的討論。在此之前，某些政治代表人物就提名委員會的組成，陸續提出各自的主張。中央及特區政府歡迎所有具建設性的提議，同時強調任何方案均須符合基本法和人大常委會的決定。在此，筆者謹拋磚引玉，就提名委員會的均衡參與原則，提出一家之見。
「均衡參與」是普選 的重要原則
從字面上來看，「均衡」有平均、平衡的意思，意指按照一定比例進行指標量化；「參與」有兼顧社會各界別、各階層的利益之意。「均衡」與「參與」並行，表示社會各界都有均等的機會參與其中。筆者留意到，權威人士在引用基本法和人大常委會決定時，鮮有註明「均衡參與」的出處。追溯起來，前港澳辦主任姬鵬飛在論證香港特別行政區的政治體制時，其「必須兼顧社會階層的利益，有利於資本主義經濟的發展」的言論，通常被認為是「均衡參與」最權威、最重要的論述。
2004年4月26日，「均衡參與」被人大常委會以決定方式正式確認：「香港特別行政區行政長官和立法會的產生辦法，都應遵循與香港社會、經濟、政治的發展相協調，有利於社會各階層、各界別、各方面的均衡參與，有利於行政主導的有效運行，有利於保持香港的長期穩定繁榮等原則。」由此可見，「均衡參與」不僅作為香港回歸以來政制發展及四屆行政長官選舉、立法會選舉的重要原則，也理應是2017年普選行政長官提名委員會組成的重要原則，甚至是2020年立法會選舉的重要原則。這是在「一國兩制」方針下，香港實行「港人治港」、高度自治，保持五十年資本主義制度不變，符合香港實際情況等各項因素所決定的。
功能組別是落實均衡參與的重要保證
香港有着多樣化的社會結構。以人口數量劃分，勞工階層或低收入人士為大多數，屬於社會基礎階層，人數最多，具廣泛民意。其利益和意見，必須得到照顧和重視。另一方面，若以行業劃分，支撐香港經濟，為香港帶來可觀的財政收入，發展、鞏固香港金融、貿易、航運和資訊中心地位，保持香港連年繁榮穩定，貢獻最大的非工商專業界別莫屬。雖然他們所佔比例不大，卻是香港社會最重要的組成部分。
香港是資本主義社會，發展經濟，就是要發展資本主義經濟。在資本主義社會中，佔有重要地位發揮重要作用的，是工商界和專業中產階層。如果無法給予他們適當的政治參與，或者說沒有適當的體制保障，就不可能想像資本主義經濟的持續發展，維持五十年不變。
因而，均衡參與原則的基本要求，是要保證工商界、專業中產階層，在香港政治體制中有着必要而適當的參與。之前的行政長官選舉委員會，以及立法會選舉中的功能組別設置，正是確保工商界和專業中產階層均衡參與的制度保證。目前正在進行的普選諮詢，功能組別同樣不能也不可以被廢止，須繼續保留並加以完善。這也是均衡參與原則的具體體現，不僅符合工商界別和專業中產階層的要求，也符合香港的實際情況。
廣泛代表性與體現均衡參與原則
2007年12月29日的全國人大常委會有關決定提到：「根據香港基本法第四十五條的規定在香港特別行政區行政長官實行普選產生的辦法時，須組成一個有廣泛代表性的提名委員會。提名委員會可參照香港基本法附件一有關選舉委員會的現行規定組成。」就是說，第四屆行政長官選舉委員會共1200人，由下列各界人士組成：工商、金融界300人；專業界300人；勞工、社會服務、宗教等界別300人；立法會、區議會的代表、鄉議局的代表、香港人大代表、政協委員的代表300人。這四個界別的設置，有其廣泛的代表性和合理性。既包含了社會各個界別，重視和照顧佔人口大多數的勞工、低收入階層的利益，亦確保了工商專業界別的政治地位，高度體現出均衡參與的原則。
政改諮詢即將步入尾聲。有關提名委員會的組成，主流意見仍傾向於保留第四屆行政長官選舉委員會的四個界別，並參照其組成2017年普選行政長官提名委員會。惟就各界別人數應否保留300人，社會上仍有較大的分歧。所處界別不同，代表利益不同，訴求自然不同，各方均努力爭取增加本界別並減少其他界別的代表數量，這完全可以理解。只是，任何方案除須考慮廣泛代表性，亦要體現均衡參與的原則。同比例增加或者減少就是均衡，否則勢將引發更大的爭議，不利於縮小紛爭，凝聚共識。有鑒於此，筆者認為，提名委員會宜參照選舉委員會四個界別，共計1200人，每個界別300人，如此不僅具有廣泛的代表性，也符合均衡參與的原則。但願諮詢的結果，亦是這般。
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