|
柳頤衡
來自各大專院校的18名學者，早前提出將「公民推薦」納入特首提名的法定程序之中的建議，並稱只要7萬至10萬名選民的「公民推薦」，再取得提委會八分之一委員支持就可成為正式候選人。實際上，18名學者的「公民推薦」方案表面上符合基本法，但有三個關鍵之處值得商榷：1、「公民推薦」變相削弱了提名委員會的權力；2、八分之一提委支持就可以「出閘」的門檻太低，不符合「按民主程序提名」過半數提委支持才能通過的要求；3、八分之一的提委代表不了整個提名委員會，不能體現「機構提名」性質，因而難以符合基本法的規定。
首先，「公民推薦」變相削弱了提名委員會的權力。全國政協常委劉漢銓指出，所謂「公民推薦」將對提委會構成壓力，是變相削弱提委會的實質提名權。港區全國人大代表、行政會議成員鄭耀棠也指出，由數萬人推薦參選人，將會對提委會造成政治壓力：「提名委員會不應在壓迫底下，如不接受你的推薦，變成與這8萬人為敵一樣。為何是8萬人呢？這不又是在300多萬人中有篩選？」
律政司司長袁國強今年1月29日在報章撰文，引用普通法中「明示規定則排除其他」的詮釋原則，意思是指當法律文件只明確列舉某特定人士、機構或情況，則代表同時排除其他人士、機構或情況；而基本法已經清晰授權提名委員會提名特首候選人。「公民提名」、「公民推薦」以至其他提名方式自然是一律排除在基本法之外。
第二，八分之一提委支持就可以「出閘」的門檻太低，不符合「按民主程序提名」過半數提委支持才能通過的要求。「民主程序」的含義，就是指少數服從多數。提名委員會要按「民主程序」產生候選人，「程序」就意味要「表決」，一般來說「表決」是需要獲過半數，這樣較能符合「majority rule」（多數人議決）的原則。民主程序一般依據「majority rule」原則，例如美國法院有9個大法官，一般是以5個法官過半數同意作判決。
第三，提名委員會提名必須是「機構提名」以及體現「集體意志」。八分之一的提委代表不了整個提名委員會，不能體現「機構提名」性質，因而難以符合基本法的規定。
|
