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2014年6月6日 星期五
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揚清激濁:維護特首憲制地位和管治威信


少數反對派議員不斷以粗暴言行損害特首憲制地位和管治威信,針對的不僅僅是梁振英一個人,而是針對整個問責班子和公務員體系,針對堅定不移支持梁振英的中央政府,損害香港的繁榮穩定。因此,不僅立法會,社會各界也都應維護行政長官的憲制地位和管治威信,以維護香港社會安定、經濟發展和市民福祉。

在5月22日的行政長官答問大會上,激進反對派議員再次上演辱罵特首,向特首擲物的鬧劇,最後社民連梁國雄更拒絕離開議事廳,令答問大會被迫腰斬。事實上,梁振英在答問大會前一日就已經向曾鈺成發信,講述部分議員屢次在立法會大會以及其他會議上向出席的官員高喊粗鄙及侮辱性言辭,甚至近距離向官員投擲物件,冒犯議會及官員的尊嚴,妨礙會務。梁振英在信中指出,有關方面必須嚴正對待這部分議員的行為,認為立法會必須維持正常的議事秩序,有效制止議員的違規行為,以確保政府官員與議員應有的尊嚴。

中央高度重視特首的憲制地位

事件發生之後,國務院港澳辦發言人指出,特區行政長官和政府官員到立法會履行工作職責必須得到尊重,立法會的正常秩序應得到有效維護。激進反對派針對特首的粗暴行徑,既是企圖打擊特區政府有效施政,也是對基本法的挑戰。港澳辦的表態,顯示中央高度重視維護基本法賦予行政長官的憲制地位,不容損害政府有效施政和立法會的正常秩序。社會各界和立法會,都須譴責極少數議員的野蠻行徑,以維護基本法的權威和議會的正常秩序。

政務司司長林鄭月娥亦發信給曾鈺成指出,部分議員的行為依然故我,甚至變本加厲,令會議被迫中斷。林鄭月娥又指出,相關行為不但嚴重妨礙立法會運作,更破壞行政立法關係,損害香港的國際形象,有負市民對議會的期望。林鄭月娥促請立法會盡快並有效處理有關現象,防止類似情況再次發生。

立法會有程序處理議員粗暴言行

對於行政長官梁振英及政務司司長林鄭月娥先後致函立法會,要求嚴肅處理議員不檢行為,立法會主席曾鈺成表示,不認同議員粗暴言語及行為表達意見,「所有議員,包括不時有此表現及行為議員,他完全有能力、水準,純粹通過其發言內容,通過你辯論時的表態,用言詞有力地表達意見,不需要有如此行動及一些粗暴語言。」對行政長官答問大會上,決定把梁國雄逐出會議廳,曾鈺成強調並非「靠估」,認為保安員做法正確。事後,當日反應激烈的其他反對派議員翻看錄影亦表示,理解曾鈺成的決定。

根據基本法第72條的規定,立法會主席有主持會議、決定議程、行使立法會議事規則等多方面的職權。對於「行為不檢」的處理,基本法第79條第(7)項規定,經出席會議的議員三分之二通過譴責,將由主席宣告該議員喪失議員資格。《立法會議事規則》將處理議員行為不檢和違反誓言的程序,稱為「特定議案的處理程式」,第49B條有明確的規定,而第49A條還說明, 「對於本部未有作出規定的事宜,其他各部的規則按適當情況而適用。」因此,立法會主席對行為不檢和違反誓言的問題是有辦法,也有完整的程序處理的。

不容損害特首憲制地位和管治威信

事實上,早在去年10月17日,立法會再次否決對特首梁振英的不信任議案後,林鄭月娥指出:「行政長官是香港特別行政區的首長,代表香港特別行政區。行政長官依照《基本法》的規定,對中央人民政府和香港特別行政區負責,所以對於抨擊行政長官的言論,我必須嚴正、具體地回應,不容部分議員惡意或是隨意去攻擊行政長官,損害他的憲制地位和他的管治威信。」

《基本法》第四十三條規定: 「香港特別行政區行政長官是香港特別行政區的首長,代表香港特別行政區。香港特別行政區行政長官依照本法的規定對中央人民政府和香港特別行政區負責。」

《基本法》第四十八條亦規定,行政長官領導香港特別行政區政府,負責執行《基本法》和依照基本法適用於香港特別行政區的其他法律,並須執行中央人民政府就基本法規定的有關事務發出的指令,以及代表香港特別行政區政府處理中央授權的對外事務和其他事務等。

香港特別行政區是國家根據《憲法》設立的一個特別行政區,行政長官除了是香港行政機關的首長,亦是香港特別行政區的首長,代表特區,在中央與特區關係中具有重要地位。從憲制架構上,行政長官作為國家一個特別行政區的首長,除了對香港特區負責,亦須對中央人民政府負責。在「一國兩制」之下,行政長官的憲制地位特殊及重要。

中央堅定挺梁是對整個香港的支持

國家主席習近平去年12月18日在中南海會見了進京述職的行政長官梁振英,聽取了他對香港當前形勢和特區政府一年來工作情況的匯報。習近平對梁振英表示:「你和特區政府認真貫徹穩中求變、民生為先的施政方針,�茪O解決經濟社會發展中存在的突出問題,取得了初步成效。中央政府對你和特區政府的工作是充分肯定的。」

中央充分肯定梁振英和特區政府的工作,不僅是對梁振英的支持,更是對特區政府和廣大香港市民的支持,是對整個香港的支持。這對於鼓舞特區政府和整個香港堅定信心,迎難而上,具有重要意義。社會各界應維護行政長官的憲制地位和管治威信,以維護香港社會安定、經濟發展和市民福祉。

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