各界人士暢論白皮書系列：白皮書正本清源激濁揚清

http://paper.wenweipo.com [2014-06-16] 我要評論

楊志強香港工商專聯會會長資深時事評論員

「一國兩制」在香港的實踐遇到了新情況新問題，特別是香港社會有一些人對「一國兩制」方針政策和基本法有模糊認識和片面理解，目前香港出現的一些在經濟社會和政制發展問題上的不正確觀點都與此有關。白皮書正本清源，激濁揚清，撥亂反正，廓清一些不正確觀點，不僅有助香港市民及國際社會全面認識「一國兩制」，而且有助香港社會警惕外部勢力利用香港干預中國內政的圖謀，防範和遏制極少數人勾結外部勢力干擾破壞「一國兩制」在香港的實施。

把中央和特區關係及監督權納入法制化軌道

白皮書正本清源，釐清「一國兩制」下中央權力與特區權力的關係，十分及時，影響深遠。白皮書釐清了憲法和香港基本法規定的特區制度是國家對某些區域採取的特殊管理制度。在這制度下，一是中央依法履行憲法和香港基本法賦予的全面管治權和憲制責任，有效管治香港特別行政區；二是香港特別行政區依法實行高度自治，中央同時依法行使監督權。這是把中央和特區的關係切實納入法制化、規範化的軌道運行。

「一國」是「兩制」的前提，同時也是「港人治港」、高度自治的基礎。「兩制」和「港人治港」、高度自治必須建立在統一的中華人民共和國、統一的國家主權和中華人民共和國憲法基礎之上。在這個前提下，香港特別行政區根據全國人大的授權，依照基本法實行高度自治。從法理上講，高度自治是一個相對範疇，儘管它描述的是特區所享有的權力性質、範圍和程度，但在單一制體制下，特區的權力與中央的權力是一個有機整體，高度自治是相對於中央的權力來講的，同時也映射了中央的權力。

不能只主張特別行政區的高度自治而排斥中央政府的全面管治權和憲制責任，不能只講特別行政區的權力和權利，不講其責任和義務

香港特區的高度自治，應當與切實維護中央的權威和國家的利益有機結合起來，決不允許極少數人在特別行政區進行針對中央政府和分裂國家的活動。香港特別行政區的高度自治，應當與國家的政制以及憲法和基本法的規定有機結合起來，不能只主張特別行政區的高度自治而排斥中央政府的全面管治權和憲制責任，不能只講特別行政區的權力和權利，不講其責任和義務。白皮書釐清中央與特區的權力關係，有利於繼續推動「一國兩制」實踐沿着正確的軌道向前發展。

防範和遏制反華勢力干擾破壞「一國兩制」

白皮書強調，堅持一國原則，最根本的是要維護國家主權、安全和發展利益，尊重國家實行的根本制度以及其他制度和原則。目前香港面臨雙普選，美英加緊干預，而香港內部的外國勢力代理人加快醞釀「佔中」和策動「公投」，以迫使中央接受他們違反基本法的政改方案。白皮書特別警示：「要始終警惕外部勢力利用香港干預中國內政的圖謀，防範和遏制極少數人勾結外部勢力干擾破壞『一國兩制』在香港的實施。」這一表述有的放矢，針對的是香港社會中一些人忽略中國憲法，把香港視為「獨立政治實體」，甚至企圖搞「港獨」。

第22任香港總督葛量洪坦承：「與大多數的英國殖民地不同，香港最基本的政治問題不是自治或獨立，而是一個對中國關係的問題。」

香港從來不是一個獨立的政治實體，其實曾經統治香港的英國人對此也一清二楚。第22任香港總督葛量洪坦承：「與大多數的英國殖民地不同，香港最基本的政治問題不是自治或獨立，而是一個對中國關係的問題」，「因為香港永遠不能宣佈獨立」。1966年9月2日，英國殖民地事務大臣弗雷德里克．李(Fredrick Lee)在香港公開指出：「香港的政制發展有明顯的限制，因為香港不能像其他屬地的演變一樣，希望達成自治或獨立的地位。」英國知道中國要收回香港時，才無視「香港永遠不能獨立」的事實。就在中英談判進入尾聲時，英國開始在香港拋出「還政於民」的口號，刻意作出把香港「在短期內完成獨立或自治」的部署。實際上，英國扶植的政治代理人，就企圖把香港特首普選當作主權國家的選舉。目前，不承認香港普選只是地方性的選舉，並非主權國家的選舉，是反對派在特首普選問題上的要害。

絕不允許反華力量篡奪香港特區管治權

回歸後，絕大部分港人完全無意搞「獨立政治實體」或「港獨」，這是客觀事實。雖然說從法理及客觀條件而言，香港根本沒有任何「獨立」條件及依據，但這不等於香港沒有人想搞「港獨」。近年來，反對派策動「去中國化」搞「港獨」，繼「反國教」之後，又掀起多起與「港獨」有關的行動，特別是近月來反對派催谷「電子公投」，千方百計誘騙市民投票，為「公民提名」以及發動「佔中」製造虛假的民意支持，為反華力量意圖篡奪香港特區管治權鳴鑼開道。

白皮書強調堅持以愛國者為主體的「港人治港」，指出如果治港者不是以愛國者為主體，或者說治港者主體不能效忠於國家和香港特別行政區，「一國兩制」在香港特別行政區的實踐就會偏離正確方向，不僅國家主權、安全、發展利益難以得到切實維護，而且香港的繁榮穩定和廣大港人的福祉也將受到威脅和損害。這說明，香港政改與國家安全息息相關，特首普選的最大問題，就是不能出現一個與中央對抗的特首，若由一個與中央對抗的人擔任特首，將會威脅國家安全，損害香港長遠利益。白皮書強調堅持以愛國者為主體的「港人治港」，絕不允許反華力量篡奪香港特區管治權，宣示的是「一國兩制」的底線。

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