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陳 勇 港區全國人大代表、民建聯副主席、新界社團聯會(新社聯)理事長
白皮書不但有助於香港市民和社會各界更進一步理解香港回歸和「一國兩制」，對香港長遠發展具有指導性的作用，同時，對於香港目前存在的一些重大爭拗，也具有「撥亂反正」的作用，使市民大眾能更清楚地辨識是非對錯，有助於香港社會解決目前存在的一些難點問題。政府和社會各界應大力推動宣傳，使有關「一國兩制」的正確信息能傳至千家萬戶，讓普羅大眾都了解其中的真諦。
國務院新聞辦公室首次發表《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書，全面闡述回歸以來「一國兩制」在香港特區的實踐成就，並且就中央與香港特別行政區的權力關係，香港落實普選特首的重要原則等存在誤解和混淆的地方，作出清晰說明。筆者認為，這本白皮書切中香港的關鍵問題所在，它的發表對未來更準確地在香港落實「一國兩制」，對香港未來的發展和前途，都具有十分重要的意義。
部分港人對「一國兩制」仍有誤解
今年是基本法頒布24周年，也是香港回歸祖國17周年。香港回歸17年來，中央和香港特區政府在落實「一國兩制」方面做了大量的工作，香港的政治、經濟和社會民生都有顯著的發展，保持經濟繁榮，社會穩定，人民安居樂業，「一國兩制」在香港的實踐，向世界展示了中國人的智慧，以及中央的決心和誠意。
「一國兩制」既是中國人的創舉，也是一項新生事物，正如白皮書中所言，「一國兩制」對中央政府來說是治國理政的重大課題，對香港和香港同胞來說是重大歷史轉折。在香港實踐「一國兩制」的過程中，也會遇到一些問題和困難，有些人對「一國兩制」方針政策和基本法有模糊認識和片面理解，目前香港出現的一些在經濟社會和政制發展問題上的錯誤觀點就與此有關。
比如，香港目前正在進行的有關2017年普選特首的社會諮詢，社會上就有一些人提出了所謂的「公民提名」、「政黨提名」或「三軌提名」等意見，這些意見並不符合基本法和全國人大常委會的決定，而一些人為了爭取市民大眾和社會各界的認同和支持，不惜曲解基本法，或以所謂的國際標準等方式，混淆視聽，使社會上對基本法和「一國兩制」的認識和理解出現混亂。也有些人認為，香港普選特首完全是香港自己的事，中央的任命權只是一種形式，不具有實質意義，這反映出社會對香港的普選，以及中央與特區的關係存在誤解。還有些人對於特首候選人必須愛國愛港感到困惑，認為這並不是法律上的要求，沒有法律依據等，這是對愛國者治港的真實內涵未能清楚認識。
又比如，近期因為過多內地自由行遊客來港，而香港的各種設施建設一時未能滿足需求，對社區和部分市民的日常生活帶來影響，有少數人借機挑撥兩地關係，提出「去中國化」、「本土化」等口號和政治主張，甚至在社會上宣傳「港獨」等極端思維，在市民中產生不良的負面影響，也反映出社會上對「一國兩制」的認識和理解存有不全面和不清晰的地方。
此外，在香港社會中，對於「一國兩制」和「港人治港」、高度自治的表述，也長期存在一些錯誤的解讀。一些人以為，「一國」和「兩制」是分割和對立的，「一國兩制」就是內地與香港誰也不要管誰，兩地應分割剝離。也有人認為，「港人治港」就是所有香港的事情，只能由香港人自己來管，過去就常常出現有些人和媒體批評中央政府干預香港，中聯辦干預香港等。某些人認為，中央政府在香港只負責外交和防務，不能插手其餘的事務。還有一些人認為，高度自治就等於完全自治等等。提出和認同這些錯誤觀點的，除了一些懷有特殊政治目的之少數人和媒體之外，也有些人是因為對「一國兩制」以及基本法理解存有模糊和誤解。
筆者認為，上述這些情況在香港社會上並非個別的現象，這種情況對落實「一國兩制」造成妨礙，也不利於香港的發展和社會和諧穩定。香港要解決落實雙普選的問題，要解決促進內地與香港關係發展的問題，要提升特區政府的管治能力，提升香港的競爭力，就必須釐清對「一國兩制」的認識。
對於中央與香港的權力關係問題，白皮書有清晰的描述，依據憲法和香港基本法，中央擁有對香港特別行政區的全面管治權，包括中央直接行使的權力，也包括授權香港特別行政區依法實行高度自治。對於香港特別行政區的高度自治權，中央具有監督權力。白皮書並且清楚地寫明了中央直接行使的管治權的具體內容，以及行使這些管治權的主體，也寫明了香港特區依法實行高度自治的真實含義，以及特首、特區政府、立法會、各級法院行使各自權力的內容和範圍。
對「一國兩制」的權威解讀
白皮書特別指出，中華人民共和國是單一制國家，中央政府對包括香港特別行政區在內的所有地方行政區域擁有全面管治權。香港特別行政區的高度自治權不是固有的，其唯一來源是中央授權。香港特別行政區享有的高度自治權不是完全自治，也不是分權，而是中央授予的地方事務管理權。高度自治權的限度在於中央授予多少權力，香港特別行政區就享有多少權力，不存在「剩餘權力」。
清楚了這些權力關係，對於香港的普選、「港獨」等問題就能有更清晰的認識。白皮書是中央政府就一些特定的問題作出解釋和說明的重要文件。筆者認為，中央在此時，以白皮書的形式，回顧了香港特別行政區的設立，基本法的頒佈，以及香港回歸17年來落實「一國兩制」的實踐，既是總結經驗，更是釐清一些誤解和不清晰的認識，就香港目前存在的一些問題，表達中央的看法，因而白皮書就是對「一國兩制」的權威解讀，滿足了香港社會的需求。
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