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■港府昔日在菜園村的收地行動，一度遭遇村民阻撓。 資料圖片
香港專業人士協會副主席及資深測量師 陳東岳
港府推出「新農業政策」諮詢文件，建議徵收70公傾至80公傾土地，探討設立「農業園」。另外，成立「農業發展持續基金」，以1元對1元的方式資助現代化耕作，以商業生產支持本地農業發展。新農業政策的構思回應了社會上有市民務農的選擇，尤以近年興起港產優質蔬果的需求，並且為受發展新市鎮收地影響的農戶提供有規劃的重新耕作場地。
港府將運用「收回土地條例」徵收70公頃至80公頃低發展潛力的荒耕地或常耕地作農業園，並按現行機制對原業主作出賠償，料涉資介乎21億元至52億元，視乎土地所坐落地區而定。構思中的農業園將以5年的租約，租予從事農作物種植和商業生產的農民。至於「農業發展持續基金」會針對科學及適應性研究提供經費，支援知識轉移和培訓、改善農業基建、發展品牌及推廣以及協助農民將工具現代化等。
今次是香港開埠以來，首次為農業發展而訂立政策，證明港府的重視程度。雖然食物及衛生局局長高永文否認農業園接收受發展影響的農戶，是為新界東北發展計劃降溫，但的確港府過往在徵收土地作公共用途時，曾遇上為選擇復耕的農戶覓地難的困局。比如在為高鐵工程徵收菜園村一役，便是最後由新界鄉議局主席劉皇發義助，搜尋合適的農地，整片購入後，按受影響農戶數目，重新分割成小片地塊，再配售予相關的幾十戶農戶，後來才可以重建新菜園村；獲得漁護署發出復耕牌的農戶，可以向地政總署申請建築一間400方呎面積、17呎高的農舍，令該次收地工作始得以取得美好的成果。當時在未有先例之下，當局「特事特辦」處理得當，劉皇發在事件當中發揮的協調作用亦有功勞。
尊重個人農耕自由
未來在新界多項涉及收地的新發展項目，均會遇上類似「菜園村」覓地重置農戶的狀況。港府現時成立農業園，預早為園區作現代化規劃及給予基建設施比如內外道路、水、電供應、園內灌溉、排水排污系統，以及循環再造農業廢料等，並對整個農業園區予以統一由漁護署管理包括租務管理，這些措施均可能是回應之前所吸收經驗而設定的。筆者認為最重要的一點，是新政策體現了港府尊重個人選擇農耕的自由，為農戶提供符合規劃及具備所需的現代化設施作復耕的場地。
建優質港品牌農品
有經濟學者批評港府，耗資數十億元發展新農業效益偏低，如果把同等投資至房屋或教育的效益會更高。筆者得指出，政府的各項措施惠及大眾，不能每一項均以符合經濟效益原則作為決定的依歸。比如出租公屋，就是具有福利性質，港府以免地價方式建公屋及低於市值租金出租予合資格人士。況且，近年的確有社會人士包括年輕人選擇加入農業，構思中的基金，予以在科研、培訓、知識轉移及市場品牌等環節給予財政支援，亦有機會為香港在高品質商業化生產的農產品範疇打出一條新出路。
由於構思中的「農業園」不允許居住，有農戶表態認為不方便，因為每天要乘公共交通工具往返住宅及農業園需時。筆者理解農戶的看法，傳統村落是村民聚居在村屋，每天徒步到附近農地耕作，亦方便看望農作物成長，建議港府考慮沿用菜園村的做法，讓取得復耕牌的農戶可向地政總署申建如上述規格的農舍。重要的是，讓受影響的舊村落的鄉親鄰里關係，在新的農業園裡得以保存。筆者有另一個想法，港府其實可以考慮支援現有偏遠或廢耕的農地業主，自行按新規劃成立其「農業園」，由政府提供道路及基建設施，但規定只准用作指定農業用途及按規定出租予符合要求的農戶，這樣做的好處是港府毋須花費公帑徵地，偏遠廢耕的農地亦因此重獲生機。■題為編者所擬。本版文章，為作者之個人意見，不代表本報立場。
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