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■小組建議政府考慮將現有2,197億元土地基金結餘作為未來基金的首筆資金。莫雪芝 攝
動用基金擬須立會批准 若接納建議最快下半年啟動
香港文匯報訊 ( 記者 聶曉輝 ) 香港正面對嚴峻的人口老化及勞動力下降問題，特區政府委託的長遠財政計劃工作小組去年3月已提醒港人，必須及早採取果斷行動以避免結構性財赤的到臨。工作小組昨日發表第二階段報告，建議政府考慮將現有2,197億元土地基金結餘作為未來基金的首筆資金，再每年視乎實際情況將25%至33%財政盈餘注資入未來基金，並透過外匯基金投資，當中約半數用作較高風險但回報較佳的投資。小組建議一旦預計營運及資本儲備降至相等於約6個月的政府開支，便考慮是否動用該筆基金，但前提是要兼顧燃眉之急及較長遠需要，且必須得到立法會批准。
長遠財政計劃工作小組去年3月發表首份報告，闡述人口老化及經濟發展放緩將為公共財政帶來的沉重壓力。財政司司長曾俊華同年7月邀請工作小組延長任期，並就研究結果提出進一步建議。
非解決結構性財赤萬全之策
工作小組主席謝曼怡昨在記者會上指出，未來基金的主要目標，應結合儲蓄與投資、造福後代及增強財政的可持續性幾方面，並應在衡量有關投資風險後，藉長線投資賺取較高的回報，但強調並非解決結構性財赤的萬全之策。如果政府接納建議，料最快今年下半年可啟動基金。
謝曼怡指出，小組曾考慮以法定團體及信託基金等方式成立未來基金，但認為以行政途徑最為快捷，亦最符合成本效益。她續稱，預計今個財政年度末(3月31日)，港府共有8,195億元財政儲備(相等於25個月政府開支)，當中2,197億元為土地基金，小組建議政府考慮將土地基金結餘全數撥作未來基金的首筆資金，每年再按照財政狀況及社會需要而將25%至33%財政盈餘注資入未來基金，以體現財政紀律。
倡列為財政儲備一部分
小組注意到，假如從財政儲備中剔除未來基金，或會引起外界不必要的憂慮，誤以為香港的財政實力及宏觀經濟基礎轉弱，引致影響香港的信貸能力，因此建議仍把未來基金列為財政儲備的一部分。
政府目前是將財政儲備投資於外匯基金，小組建議未來基金應繼續存放在外匯基金，以受惠於外匯基金既有具規模的投資基礎設施及專門知識，同時亦可降低成本及平衡投資風險與回報，而未來基金會受到現行外匯基金投資管理制度所規範。
謝曼怡指出，未來基金應用作長線投資，為期至少10年，當中約一半款項可分階段投放於回報較佳的「長期增長組合」。資料顯示，自開始投資以來，截至去年底「長期增長組合」的年均回報率為13.5%。謝曼怡表示，投資「有輸有贏」，小組亦無水晶球預示結果，但公帑必須小心運用及交代，金管局應至少每年一次就其投資策略與資產分布諮詢財政司司長與財經事務及庫務局局長。
是否需提取 須先採其他方法
至於基金何時需要動用，小組建議一旦預計營運及資本儲備降至相等於約6個月的政府開支，便考慮是否需要提取，但必須先盡力採取其他可行方法，例如債務融資或將政府資產證劵化；即使情況嚴峻至必須動用基金時，政府亦要兼顧燃眉之急和較長遠的需要。她又指出，未來基金屬財政儲備的一部分，動用時需根據現行土地基金的議案，提交立法會批准，不存在將投資「自設枷鎖」的說法。
謝曼怡再次強調，香港將遇到的財政可持續性問題確實存在，且情況嚴峻，政府必須控制開支增長，務使其增幅不會持續超越本地生產總值及政府收入，同時亦應保持穩定及擴闊收入基礎。
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