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龍子明 全國政協委員 香港青年交流促進聯會創會主席
中聯辦主任張曉明為香港特區政制正本清源，破除兩大誤區：一是明確闡述「香港不實行三權分立的政治體制」，破除了借「三權分立」視香港為獨立政治實體的誤區；二是明確闡述「行政長官具有超然於行政、立法和司法三個機關之上的特殊法律地位」，破除了將行政長官的權力僅僅限於領導特區政府的誤區。張曉明破除兩大誤區，從憲制理論上維護了國家主權、安全和發展利益，維護了香港特區以行政長官為核心的行政主導體制，意義重大而深遠。
張曉明明確闡述「香港不實行三權分立的政治體制，回歸前不是，回歸後也不是」。因為「三權分立這種通常建立在主權國家完整權力形態基礎上的政治體制，對香港特別行政區頂多只有參考和借鑒價值，而不可能完全適用於香港特別行政區」。香港從來不是主權國家，而是中國神聖領土、回歸後成為中國一個特別行政區，因此不具備「主權國家」的「完整權力形態」。
破除借「三權分立」視香港為政治實體的誤區
即使在回歸前，英國對香港不是主權國家也心知肚明。第廿二任香港總督葛量洪坦承：「與大多數的英國殖民地不同，香港最基本的政治問題不是自治或獨立，而是一個對中國關係的問題」，「因為香港永遠不能宣佈獨立」。1966年9月2日，英國殖民地事務大臣弗雷德里克．李（Fredrick Lee）在香港公開指出：「香港的政制發展有明顯的限制，因為香港不能像其他屬地的演變一樣，希望達成自治或獨立的地位。」英國自1841年起管治香港長達140年，一直禁止實行民主代議制度。但是，當英國知道中國要收回香港時，才開始在香港拋出「還政於民」的口號，刻意作出把香港「在短期內完成獨立或自治」的部署，但英國的企圖失敗了。
香港回歸後，香港特區享有的高度自治權都是來源於中央的授權，無論香港特區享有的高度自治權有多麼廣泛，都沒有改變香港作為一個單一制國家的地方行政區域的法律地位。香港的高度自治權並非完全自治，不是分權，不是香港特區固有的權力，而是來源於中央授權的地方事務管理權。因此，香港回歸後絕非「三權分立」。張曉明指出：「這裡要破除的另一個誤區是，不能簡單地認為，只要行政、立法、司法機關分別設立，相互間存在制約關係，就是實行三權分立的政治體制。如果這樣理解的話，世界上不實行三權分立政治體制的國家和地區就很罕見了。」其實，這樣的理解不是無知就是別有用心，反對派正是這樣，他們聲稱：「三權分立已存於普通法」，「香港一直是三權分立」。但事實恰恰相反，「三權分立」並非存於普通法地區，而是美國獨特的政治結構。普通法地區普遍實行議會制，英國就是議會制的鼻祖。反對派竟然違反常識信口雌黃，令人匪夷所思。
反對派聲稱香港「三權分立」，背後的思維是將香港視為「獨立政治實體」。張曉明破除了借「三權分立」視香港為政治實體的誤區，掃除了反對派借助「香港三權分立論」搞分裂乃至搞「港獨」的迷霧，令反對派「還政於民」、「命運自主」、「全民制憲」、「香港建國」等歪理邪說徹底破產。
破除將特首權力僅限於領導政府的誤區
張曉明指出：「行政長官具有超然於行政、立法和司法三個機關之上的特殊法律地位，處於特別行政區權力運行的核心位置，在中央政府之下、特別行政區三權之上起着聯結樞紐作用」。這破除了將行政長官的權力僅僅限於領導特區政府的誤區。張曉明講的是行政長官在特別行政區整個政治體制中處於核心位置的權力關係，而非反對派聲稱的「特首等於皇帝」、「特首凌駕三權」等胡言亂語。反對派偷換概念的卑鄙伎倆，已被社會各界強烈譴責。
反對派竭力貶低行政長官的角色及權力，例如《蘋果日報》聲稱「特首最大的角色及權力是處理香港內部事務」。張曉明的精闢論述，破除了將行政長官的權力僅僅限於領導特區政府的誤區：「行政長官在特別行政區整個政治體制中處於核心位置。這是香港特別行政區行政主導體制最大的特徵。在『一國兩制』下，中央不直接管理香港特別行政區自治權範圍內的事務，不介入特區政府的日常運作。中央對香港特別行政區實行管治的主要途徑和抓手，就是行政長官。包括中央處理與香港特別行政區有關的外交和國防事務、任免主要官員、解釋基本法等，都是通過行政長官這個環節進行的。」
行政主導是指行政首長成為政治權力的中心，行政權相對於立法權和司法權而言居於主導地位的一種政制。香港是一個國際金融中心、貿易中心，行政主導的政制效率較高，符合瞬息多變的國際競爭的需要。香港不是一個政治中心，強調以立法為主導，突出政黨政治，不利於經濟發展。歷史已經證明行政主導對香港的繁榮穩定極為重要，香港當年能夠成為亞洲四小龍之首，與行政效率高有很大的關係，為了維護香港的繁榮穩定，長期以來行之有效的行政主導需要延續。香港目前實行的行政主導政治體制，就是在過去港英政治體制的基礎上演化和改造而來的，吸取了香港歷史上成功的合理因素。基本法的重要起草人之一蕭蔚雲直截了當地指出，香港特別行政區的政治體制是「一種新的以行政為主導的政治體制，也就是行政長官制」。張曉明破除將行政長官的權力僅僅限於領導特區政府的誤區，有利於提高政府決策和施政的效能，有利於香港在激烈的國際競爭中保持競爭力，有利於兼顧社會各階層的利益，保持繁榮穩定。
張曉明正本清源破除兩大誤區，從憲制理論上維護了國家主權、安全和發展利益，維護了香港特區以行政長官為核心的行政主導體制，意義重大而深遠。
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