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2015年12月2日 星期三
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正確認識特區政府發展經濟改善民生的努力


屠海鳴 中國和平統一促進會香港總會常務副會長、香港僑界社團聯會永遠名譽會長、中華海外聯誼會理事、上海市政協常委

本屆特區政府在發展經濟、改善民生上做了諸多努力,如何正確看待之?從施政能力看,港府謀劃長遠、推進有力;從施政環境看,「泛政治化」現象掣肘港府施政;從發展規律看,項目從實施到見效需要一個過程。只有多角度觀察、多方面分析、多層次思考,才能得出客觀公正的結論。

本屆特區政府上任三年有餘,對於特區政府的作為,香港各界都有自己的看法,工商界看重的是經濟,基層市民更看重的是民生,而反對派喜歡拿政治說事。那麼,如何認識特區政府三年來的作為呢?筆者認為,本屆特區政府在發展經濟和改善民生等方面做了不懈的努力,但不能說都達到了預期效果。為什麼?事物的發展變化取決於主觀和客觀兩個因素的作用,雖然特區政府十分努力,但執政環境不佳,也難以成事。因此,我們須從施政能力、施政環境、發展規律三個角度觀察,才能得出客觀公正的結論。

從施政能力看,港府謀劃長遠、推進有力

一個政府的施政能力如何?首先要看其謀劃能力。以梁振英為首的本屆政府上任伊始就明確了三大任務:發展經濟、改善民生、推動民主。受全球經濟衰退的影響,近年來香港經濟增長緩慢;由於多年來積累的矛盾未能得到有效化解,香港住房緊缺、貧困人口增加、年輕人就業崗位減少等民生問題突出;2017年行政長官選舉在即,能否實現「一人一票選特首」、讓香港民主向前邁進一步?這是三年前本屆政府面臨的大事,明確三大任務,說明港府看得清、方向對、把握準。

一個政府的施政能力如何?還要看其落實能力。本屆政府上任之後,提出了一攬子計劃,並不遺餘力地推動實施,可以說力度空前。

在經濟方面,重點鞏固國際金融中心地位,加強與內地的融合;尤其是在中央的支持下,積極推動「滬港通」,並在與內地省市合作的廣度和深度上不斷開拓;同時,聚焦「一帶一路」和亞投行建設,全力打造全球最大的人民幣離岸中心,力爭今後扮演好「超級聯繫人」的角色,從國家發展戰略中收穫紅利。這些舉措是力圖突圍的大動作、推動發展的大決策,很有前瞻性。

在民生方面,本屆政府重點推動兩件事:一是扶貧,二是建屋。本屆政府首次劃定了貧窮線,發放長者津貼,調高法定最低工資水平。政府採取「供應主導」的策略破解建房用地難題,近5年將約150幅用地改作房屋發展,可供興建逾21萬個單位。中長期,推展各個發展區和新市鎮擴展,包括新界東北發展區、東涌新市鎮擴展、洪水橋新發展區、元朗南房屋用地計劃,可發展土地面積共超過1000公頃。同時,還針對維港以外填海等項目進行可行性研究。這些舉措既可稱之為「及時雨」,也可謂之是「大手筆」。

從施政環境看,「泛政治化」現象掣肘港府施政

如果全社會能夠支持港府發展經濟、改善民生的舉措,時至今日,應該收穫不小。但事實是,過去3年期間有20個月搞政改,香港社會在政改上花費了太多的時間,付出了太大的代價,投入了太多的精力,最終卻功虧一簣,原地踏步。特別是歷時79天的非法「佔中」,造成交通阻塞、店舖關門、遊客銳減、百業凋敝,經濟損失超過百億。而過去3年,立法會的拉布尤為嚴重,令特區政府疲於奔命,耗費了過多的人力、物力、財力和資源。以創科局的設立為例,雖然最終在立法會通過,但其間卻經歷了長達3年的審議,反對派提出的問題多達1000多項,堪稱「奇跡」。再比如,由於反對派議員拉布,上個立法年度積壓的27個項目被延誤超過6個月,不少基建工程造價上升,導致超支嚴重、損失頗大。

由於反對派的推波助瀾,近年來,香港社會的「泛政治化」現象愈演愈烈,一些反對派議員「逢中必反」、「逢『一國兩制』必反」、「逢特區政府必反」、「為反而反」,採取不合作態度,把經濟民生項目當成「人質」要脅港府,致使港府施政處處掣肘。為了打破這種僵局,梁振英與港府官員多次與反對派議員面對面溝通,希望建立特區政府與立法會的新型合作關係,但沒有得到積極回應。

從發展規律看,項目從實施到見效需要一個過程

經濟發展需要一個周期,民生改善需要一個過程,不可能立竿見影,一蹴而就。這是規律,也是常識。如果罔顧規律和常識而批評特區政府「一事無成」,那就是別有用心。

平心而論,儘管三年來特區政府執政環境不佳,但目前在一些方面還是初見成效。比如, 「滬港通」已經成功啟動,帶來的直接效益是,內地企業到香港上市、內地居民的閒置資金進入香港都更加便捷,這為香港金融業發展注入了新動力。再比如,法定最低工資水平調高,每小時達到32.5元;拓展資助優質幼稚園計劃落實到位,本港超過14萬名學童就讀於非牟利幼稚園;2013年,香港貧窮人口貧窮率降至14.5%,創5年新低;到2015年,失業率處於3.2%的低水平,基本消費物價通脹緩和至2.6%。

必須看到,有些重大發展項目將在未來陸續見到實效。比如,公屋建設未來五年將有超過7.7萬套陸續落成,私人住宅的落成量明年也將達到一個高峰,是過去10年的最高紀錄,並較過去10年的平均數高出七成二,這將有效緩解住房困難。而新界東北、元朗等地區將成為20萬至30萬人口的新城區,也需要數年努力才能實現;機場第三條跑道建設正在按計劃推展,預計到2023年落成。總而言之,假以時日,本屆政府發展經濟改善民生的努力將有更多成果展現在市民面前;市民也應客觀、公正、全面地看待和支持特區政府依法有效的施政。

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