正確認識特區政府發展經濟改善民生的努力

http://paper.wenweipo.com [2015-12-02]

屠海鳴中國和平統一促進會香港總會常務副會長、香港僑界社團聯會永遠名譽會長、中華海外聯誼會理事、上海市政協常委

本屆特區政府在發展經濟、改善民生上做了諸多努力，如何正確看待之？從施政能力看，港府謀劃長遠、推進有力；從施政環境看，「泛政治化」現象掣肘港府施政；從發展規律看，項目從實施到見效需要一個過程。只有多角度觀察、多方面分析、多層次思考，才能得出客觀公正的結論。

本屆特區政府上任三年有餘，對於特區政府的作為，香港各界都有自己的看法，工商界看重的是經濟，基層市民更看重的是民生，而反對派喜歡拿政治說事。那麼，如何認識特區政府三年來的作為呢？筆者認為，本屆特區政府在發展經濟和改善民生等方面做了不懈的努力，但不能說都達到了預期效果。為什麼？事物的發展變化取決於主觀和客觀兩個因素的作用，雖然特區政府十分努力，但執政環境不佳，也難以成事。因此，我們須從施政能力、施政環境、發展規律三個角度觀察，才能得出客觀公正的結論。

從施政能力看，港府謀劃長遠、推進有力

一個政府的施政能力如何？首先要看其謀劃能力。以梁振英為首的本屆政府上任伊始就明確了三大任務：發展經濟、改善民生、推動民主。受全球經濟衰退的影響，近年來香港經濟增長緩慢；由於多年來積累的矛盾未能得到有效化解，香港住房緊缺、貧困人口增加、年輕人就業崗位減少等民生問題突出；2017年行政長官選舉在即，能否實現「一人一票選特首」、讓香港民主向前邁進一步？這是三年前本屆政府面臨的大事，明確三大任務，說明港府看得清、方向對、把握準。

一個政府的施政能力如何？還要看其落實能力。本屆政府上任之後，提出了一攬子計劃，並不遺餘力地推動實施，可以說力度空前。

在經濟方面，重點鞏固國際金融中心地位，加強與內地的融合；尤其是在中央的支持下，積極推動「滬港通」，並在與內地省市合作的廣度和深度上不斷開拓；同時，聚焦「一帶一路」和亞投行建設，全力打造全球最大的人民幣離岸中心，力爭今後扮演好「超級聯繫人」的角色，從國家發展戰略中收穫紅利。這些舉措是力圖突圍的大動作、推動發展的大決策，很有前瞻性。

在民生方面，本屆政府重點推動兩件事：一是扶貧，二是建屋。本屆政府首次劃定了貧窮線，發放長者津貼，調高法定最低工資水平。政府採取「供應主導」的策略破解建房用地難題，近5年將約150幅用地改作房屋發展，可供興建逾21萬個單位。中長期，推展各個發展區和新市鎮擴展，包括新界東北發展區、東涌新市鎮擴展、洪水橋新發展區、元朗南房屋用地計劃，可發展土地面積共超過1000公頃。同時，還針對維港以外填海等項目進行可行性研究。這些舉措既可稱之為「及時雨」，也可謂之是「大手筆」。

從施政環境看，「泛政治化」現象掣肘港府施政

如果全社會能夠支持港府發展經濟、改善民生的舉措，時至今日，應該收穫不小。但事實是，過去3年期間有20個月搞政改，香港社會在政改上花費了太多的時間，付出了太大的代價，投入了太多的精力，最終卻功虧一簣，原地踏步。特別是歷時79天的非法「佔中」，造成交通阻塞、店舖關門、遊客銳減、百業凋敝，經濟損失超過百億。而過去3年，立法會的拉布尤為嚴重，令特區政府疲於奔命，耗費了過多的人力、物力、財力和資源。以創科局的設立為例，雖然最終在立法會通過，但其間卻經歷了長達3年的審議，反對派提出的問題多達1000多項，堪稱「奇跡」。再比如，由於反對派議員拉布，上個立法年度積壓的27個項目被延誤超過6個月，不少基建工程造價上升，導致超支嚴重、損失頗大。

由於反對派的推波助瀾，近年來，香港社會的「泛政治化」現象愈演愈烈，一些反對派議員「逢中必反」、「逢『一國兩制』必反」、「逢特區政府必反」、「為反而反」，採取不合作態度，把經濟民生項目當成「人質」要脅港府，致使港府施政處處掣肘。為了打破這種僵局，梁振英與港府官員多次與反對派議員面對面溝通，希望建立特區政府與立法會的新型合作關係，但沒有得到積極回應。

從發展規律看，項目從實施到見效需要一個過程

經濟發展需要一個周期，民生改善需要一個過程，不可能立竿見影，一蹴而就。這是規律，也是常識。如果罔顧規律和常識而批評特區政府「一事無成」，那就是別有用心。

平心而論，儘管三年來特區政府執政環境不佳，但目前在一些方面還是初見成效。比如，「滬港通」已經成功啟動，帶來的直接效益是，內地企業到香港上市、內地居民的閒置資金進入香港都更加便捷，這為香港金融業發展注入了新動力。再比如，法定最低工資水平調高，每小時達到32.5元；拓展資助優質幼稚園計劃落實到位，本港超過14萬名學童就讀於非牟利幼稚園；2013年，香港貧窮人口貧窮率降至14.5%，創5年新低；到2015年，失業率處於3.2%的低水平，基本消費物價通脹緩和至2.6%。

必須看到，有些重大發展項目將在未來陸續見到實效。比如，公屋建設未來五年將有超過7.7萬套陸續落成，私人住宅的落成量明年也將達到一個高峰，是過去10年的最高紀錄，並較過去10年的平均數高出七成二，這將有效緩解住房困難。而新界東北、元朗等地區將成為20萬至30萬人口的新城區，也需要數年努力才能實現；機場第三條跑道建設正在按計劃推展，預計到2023年落成。總而言之，假以時日，本屆政府發展經濟改善民生的努力將有更多成果展現在市民面前；市民也應客觀、公正、全面地看待和支持特區政府依法有效的施政。

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