張敬偉
由菲律賓提交、美日鼓譟的南海仲裁案,將於7月12日水落石出。這宗關涉中國、但中國絕不承認的仲裁案,不管結果如何,都是一場單方主演、多方鼓譟的政治鬧劇。這樣的鬧劇,中國一向強調「四不」:不參與、不接受(仲裁)及不承認、不執行。前國務委員戴秉國剛剛在中美智庫南海問題對話上強調,南海仲裁結果不過一張廢紙。
中國的不屑,也讓菲律賓新政府感到了被前任領導人和外部勢力綁架。菲律賓新總統杜特爾特不希望和中國的海洋權益爭議,變成不可收拾的多邊之爭,而希望和中國重啟雙邊談判。
菲方律師未裁先知惹人疑竇
更弔詭的是,就在6月29日,仲裁案菲方首席律師、美國人賴克勒指出,中國在南海的主張基於「九段線」,針對北京的裁決「將剝奪中國提出這一主張的任何法律基礎」。聯想到美國對仲裁案的態度,似乎他們早就知道了仲裁結果對中國不利。這種未裁先知的立場,更暴露了海牙國際法庭的不公正、不嚴肅,從一開始就充滿政治意識形態的偏見。
美國、菲律賓可以拿裁判結果,對中國污名化,但這場偽正義的仲裁對中國沒有任何意義。相反,南海爭議會進入新的不確定階段。
一是,中美關係在南海會陷入更嚴峻的對峙中。甚至,中國不排除未來在南海設置防空識別區。若如此,中美在南海發生擦槍走火的概率越來越大。由美國「亞太再平衡戰略」引發的南海亂局將陷入持久的紊亂。美國將由幕後走向前台,和中國直面對抗,這並不符合美國的利益。
二是,南海仲裁案開了一個惡劣的先例。在菲律賓的鼓勵下,東盟和中國有島嶼主權爭議的國家,都有可能通過這種法律名義下的政治鬧劇,向中國施壓。結果是,南海將永無寧日。本來是世界上經貿活動最活躍的地區,可能變成戰爭陰霾籠罩的危險區域。
南海爭議歸根結底是利益問題。多邊利益的博弈,只有實現利益的相對平衡,達到多贏才是理性務實之道。在美國「亞太再平衡戰略」未實施之前,南海局勢總體穩定。2002年,中國就和包括菲律賓在內的東盟簽署了《南海各方行為宣言》,確立了由當事方雙邊談判解決爭議的原則。
美日鼓譟造成多方損失
南海仲裁案,不僅違反了宣言,而且打破了南海地區的平衡。因而,南海仲裁案,對中國、菲律賓、其他東盟國家,乃至鼓動仲裁的美國和日本,都沒有任何好處。一個仲裁案造成了多方利益損失,這樣的遊戲當然不智。
南海仲裁案,菲律賓新政府要消毒。中國等�荍顴S爾特政府如何用更智慧、更理性的方式,同中國重構正常的外交關係。中菲兩國作為鄰居,鄰里關係搞不好,最終傷及菲律賓的核心利益。隨�茯�國政府的更迭,「亞太再平衡戰略」隨時會調整,美菲關係也會變化,美國顯然是靠不住的。
作為南海仲裁案的「領銜主演」,菲律賓要看清形勢,不要將這齣損人不利己的鬧劇演到底。放棄仲裁結果,和中國面對面地坐到談判桌上來,才是菲律賓的明智選擇。攪混水的美國,應做負責任的旁觀者,不要干涉南海事務,更不可在南海撒野示威。