張敬偉
外匯管理出新規了。換美元還那麼方便嗎？今年換匯的時候，大家需要格外重視一件事情--在2016年結束前的最後幾小時，國家外管局發佈要求，改進個人外匯信息申報管理，對真實性提出更高要求。
對於有外匯需求的個人，外匯信息申報管理要求個人辦理購匯業務時應認真閱讀並如實、完整申報，作出承擔相應法律責任的承諾。外匯管理部門對個人申報進行事中事後抽查並加大懲處力度。若出現虛假申報等違法違規行為，將被列入「關注名單」。在未來一定時期內限制或者禁止購匯，納入個人信用記錄。對違規銀行依法予以通報批評、罰款、暫停結售匯業務、責令停業整頓以及責任人員紀律處分、罰款的處理。
保障普通人換匯正常需求
外匯申報新規與其說是嚴了，還不如說是補上了管理短板。雖然人民幣「入籃」成為全球儲備貨幣新規，而且人民幣的全球影響力越來越大。然而，美元地位依然難以撼動。即便是英鎊和歐元，也遠不如美元「硬通」--這個世界，除了黃金，就是美元。
美國經濟復甦，美聯儲加息，美元地位更穩固。相比之下，人民幣在貶值，從去年10月份跌破6.7的「鐵底」，一直跌跌不休--直逼7的「新鐵底」。新的一年，美聯儲預計加息3次左右，人民幣貶值趨勢依然。當然，中國有足夠的外匯儲備維穩人民幣匯率。但市場趨勢之下，普通投資者最直接的反應就是，將人民幣資產的一部分換成美元。
普通人樸素的風投意識並無不妥。對普通人而言，個人換匯5萬美元的額度也已經足夠。外匯新規也保留了這一額度，突顯保障普通人換美元或出國旅遊的正常要求。外匯管理新規針對的對象是那些利用外匯管理的漏洞或粗放，有着其他不當利益企圖的群體。譬如那些違規、欺詐、洗錢等行為，包括利用經常項目從事資本項目交易（比如海外購房和投資等）。這在一定程度上助長了地下錢莊等違法行為，擾亂了正常交易秩序，也對廣大遵守個人購匯規定的居民形成了利益侵蝕。
任何國家和市場都會設計完善的外匯管理法治網絡，以便遏制住違規的資本流動，確保本國外匯的安全。全球範圍內，一些多邊合作機制也強化了對反洗錢和反恐怖融資方面的合作。金融交易的透明度，為國際社會所重視，也是主權國家維護本國金融市場穩定的標準動作。
過往外匯管理過於粗放
中國外匯市場的現實是，一方面是人民幣的市場化和國際化進程在加速，資本項目可兌換是改革方向和目標，外匯管理在宏觀上要更為開放。另一方面，外匯管理長期以來只是看上去很嚴，沒有跟上人民幣國際化的節奏和資本全球市場深耕的步伐。外匯管理的不合時宜，讓活躍的資本很容易找到管理粗放的漏洞，通過非正常的地下錢莊或採取螞蟻搬家的方式，造成外匯的非正常外流。
加之中國社會處於振盪轉型期，法治化和市場化還是進行時。官員貪腐行為、市場主體的非法所得往往要通過地下錢莊的洗錢行為，將資產轉移到海外。當然，也包括一些自然人和市場主體，基於各種原因也會移民海外和資產轉移。不管是違法還是合法的，都給金融市場帶來了困擾，甚至會和全球金融市場的某些政策性變化（如美聯儲加息）及黑天鵝事件，當然也包括國際投機資本對人民幣的覬覦等，疊加形成市場壓力，將嚴重影響中國的供給側改革，甚至會誘發系統性的金融風險。
外匯管理新規，是對正常換匯者權利的維護，也是外匯管理的完善，更是遏制非法購換匯行為的有效舉措。值得一提的是，對於個人購換匯信息申報，和個人徵信行為結合起來，有助於從根本上解決購換匯行為的亂象。此外，降低大額現金交易的人民幣報告標準（20萬餘元調整為5萬元），對自然人和非自然人的義務進行了更為嚴格的明確。
這一新規更大的亮點是強化了銀行的審查責任。一旦銀行參與外匯管理的違規行為，將依法依規進行處罰。
全球化是方向，但市場風險無處不在。人民幣國際化和市場化要求外匯管理更為開放，但改革進程也要更為完善的制度性規範。2017年存在着更多的市場不確定性，外匯管理新規有利於中國金融市場的穩定，有效防範資本外流。