■雲南省建設省內現代有軌電車線路，為城鎮化做好配套。 資料圖片-現代中國-
內地正面臨急速的城鎮化發展。據國家發展和改革委員會組織編寫的《國家新型城鎮化報告2015》顯示，2015年內地城鎮化率達到56.1%的新高，反映城市常住人口已超越農村，見證了城市化的現象。有分析指，內地面對「三農」（農業、農村、農民）問題的困境，城鎮化是一個出路。到底城鎮化能否改善農民的生活，為他們帶來契機？ ■李浩彰 順德聯誼總會鄭裕彤中學通識科副科主任
【背景】2015達近六成 仍有隱憂
城鎮化是指以農業為主的鄉村社會，轉向以工業及服務業為主的現代社會過程。
由國家發展和改革委員會組織編寫的《國家新型城鎮化報告2015》顯示，從1978年到2014年，我國城鎮常住人口由1.7億人增加到7.5億人，城鎮化率年均提高約一個百分點，城市數量由193個增加到653個，城市建成區面積從1981年的0.7萬平方公里增加到2015年的4.9萬平方公里。2015年內地城鎮化率達到56.1%，反映城市常住人口已超越農村。
2002年至2015年我國城鎮化率
年份 城鎮化率
2002 39.1%
2003 40.5%
2004 41.8%
2005 43.0%
2006 43.9%
2007 44.9%
2008 45.7%
2009 46.6%
2010 50.0%
2011 51.3%
2012 52.6%
2013 53.7%
2014 54.8%
2015 56.1%
不過，常住當地與享有當地福利並不等同。內地於1958年開始實行戶籍制度，根據地域和家庭成員關係將戶籍屬性劃分為農業戶口和非農業（城市）戶口，相關的福利及社保按戶籍劃分，農民一旦進入城市工作，亦不能享有城市人的福利待遇。
農民工入戶城市享福利
即使隨着內地城市的進一步發展，加上農村根本難以維持生計，越來越多農民進入城市打工而成「農民工」，成為當地常住人口，但因未正式落戶，亦不能享有教育、醫療及社保等福利。
國務院常務會議於2013年提到深化經濟體制改革重點工作，提出9項改革重點，其中一項是「圍繞提高城鎮化質量，推進人的城鎮化，研究新型城鎮化中長期發展規化」。透過城鎮化戶改政策，農村居民能入戶城市，但不同城市有其不同的限制及要求（見下圖表）：
不過，內地一方面加快城鎮化的步伐，但另一方面，在只顧及GDP增長、沒有制定規則和標準，以及沒有一個良好的產業就業市場下，接連出現不少規模宏大、遍佈住房卻又無人居住的「空城」和「鬼城」。
有內地媒體更依據來自國家住建部的佔用地標準，以城區人口與建成區面積的佔比，來計算一個城市成為「鬼城」或「空城」的可能性，並將這一數值稱為「鬼城指數」，二連浩特、欽州、拉薩、嘉峪關、井岡山等都榜上有名，反映內地城鎮化戶改政策要有成效具有隱憂。