■劉燕卿批評兩署輕易批准工廈設食堂，監管力度極不足，助長長期違規。梁祖彝 攝違規賣酒開派對 地署食環署互卸責
香港文匯報訊（記者 岑志剛）香港不少工廈內食肆林立。申訴專員公署主動調查發現，工廠食堂違規招待公眾、違反地契的情況普遍，有食堂違規經營30年之久，更有工廈內開了最少15間食堂，收納各國菜式，更有食肆賣酒並推出烹飪課程和開派對。公署批評工廠食堂牌照政策過時，地政總署及食環署監管不力兼互相卸責。食環署回應表示，會與相關部門全面檢討和修改現行政策的可行性。
現時全港有逾470間工廠食堂。根據政府規定，領取工廠食堂牌照的食肆，只許招待該工廈的工廠僱員，由於營運模式較為簡單，對其食物室的規格要求亦較普通食肆牌照寬鬆。工廈單位業權人向地政總署申請「工廠食堂豁免書」後，可獲豁免地契條款，毋須向政府補地價。食環署每20星期最少一次派員巡查工廠食堂，以確定工廠食堂符合食物衛生標準及遵守牌照條件。
違規招待公眾 「放蛇」揭發
不過，公署發現工廠食堂涉嫌違規招待公眾，有報章專欄和飲食雜誌更不時向公眾讀者推介個別工廠食堂，部分食堂亦在網絡平台建立網站、社交專頁以作宣傳，在派員「放蛇」時亦從未遇到食堂員工查問是否工廠僱員。
在其中一宗個案，涉事工廠食堂位於工廈公用停車場內，一直申請不到「工廠食堂豁免書」，卻違契經營長達逾30年。地政總署雖早知食堂嚴重違反地契，多年來卻未曾採取任何行動，包括發出警告信或釘契，更辯解稱該食堂位處工廈公用地方，執行契約條款行動會牽連整幢工廈的眾多「小業主」，會對他們不公。
工廈設15食堂 開烹飪班
另一個案是一市區工廈，內裡竟開設了15間工廠食堂，涵蓋多國菜式並提供酒精飲品、兒童餐單、烹飪課程及私人派對等服務，明顯是以公眾為顧客對象。然而，食環署對此辯稱，現行發牌政策只規定工廠面積不得超過所在工廈的10%，但無限制每幢工廈內工廠食堂數目，又指工廠食堂的菜式「百花齊放」，無非是應付市場競爭及消費者要求，「無可厚非。」
公署批評，違規工廠食堂享免補地價及較簡單的設施要求等優惠，經營成本較普通食肆低，卻同時以公眾作為客源，構成不公平競爭，也造成政府的財政損失。
申訴專員劉燕卿表示，過去意外反映工廈火警的危險性，同時涉及保障衛生和食品安全的問題，但監管工廈食堂的政策40年來不變，反映政策過時，批評兩署無視社會轉型，輕易批准工廈設食堂，執管力度極為不足，助長長期違規。
3年只警告一次 促嚴打
她續說，本港工業式微，但全港工廈食堂數目由1986年約460間，不跌反升至現時的逾470間，惟食環署於2012年至2015年只發出過一次口頭警告，顯然是「零監管」。到了2016年至今年1月，在公署介入後，食環署共發出36個口頭警告及向27間食堂提出了31宗檢控。
劉燕卿強調，明白部分工廈食堂長期扎根區內，若政府提出新的活化工廈政策或機制，確保符合公眾安全和衛生，公署並不反對，但要關注消防、衛生、食品安全及補地價問題。
公署促請地政總署收緊「工廠食堂豁免書」的審批制度， 對違契工廠食堂嚴格執行契約條款行動，同時促請食環署全面深入檢討工廠食堂牌照的政策，確保牌照只會發給有實際需要的工廈或工廠，以及制訂具體清晰的巡查指引，加強對前線人員的培訓和監察及多採取「放蛇」行動。
食環署回應表示，過去一年已對違規工廠食堂提出31宗檢控，並透過「放蛇」蒐證，該署會聯同地政總署、勞工處、消防處及屋宇署，全面檢討現行工廠食堂牌照政策，包括適用範圍、審批準則、牌照條件等，並正考慮針對有食堂招待街客的情況，修訂牌照要求，提高規管效能。
地政總署承認有食堂違反地契，但因為沒有危險品倉庫，並非首輪執法目標。該署表示，會檢視審批工廠食堂「地契條款豁免書」的程序，包括是否需要繳付豁免費用。