岑麗珊 博士 亞洲持續發展中心義務秘書
在高鐵西九龍站實行「一地兩檢」,方便乘客,節省通關時間,增加香港在大灣區城市群的發展機遇。高鐵不單能貫通內地的鐵路網,未來更可通往東南亞,以至中東和歐亞各國,在「一帶一路」戰略下, 擁有高效便捷的高鐵是必須的,可以深化香港與沿線國家、地區和城市的聯繫,促進經濟發展和文化交流。因此,西九站實行「一地兩檢」有利香港推動經濟及文化發展。
特區政府公佈西九站「一地兩檢」方案後,社會上隨即引起熱烈討論。西九站「一地兩檢」方案是借鏡深圳灣「一地兩檢」的安排。在一次本中心舉辦的研討會中,很多資深會員都認同,2007年在立法會通過的《深圳灣口岸港方口岸區條例》,可以在西九站參考、引用。
基本法第7條列明,香港特別行政區境內的土地和自然資源屬於國家所有,由香港特別行政區政府負責管理、使用、開發、出租或批給個人、法人或團體使用或開發。在西九站指定地方租給內地,實施內地法律進行海關、出入境及檢疫手續,符合基本法。
基本法第20條亦規定,香港特別行政區可享有全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會及中央人民政府授予的其他權力。基於這項條文,全國人大常委會在2006年通過《關於授權香港特別行政區對深圳灣口岸港方口岸區實施管轄的決定》, 在深圳灣港方口岸區指定範圍實行香港的海關、出入境及檢疫手續,並適用香港法律,該口岸區視為香港特區的一部分。
基於此法理,香港和內地就西九站「一地兩檢」安排達成協議後,經全國人大常委會批准,再經香港立法會通過,完全可以在西九站實施「一地兩檢」,符合基本法和香港的法律。西九高鐵站的通關方案經過多年的討論,「一地兩檢」是最利民且合法的方案,應盡快落實,讓高鐵如期通車。