陳曉鋒 香港城市大學法律學院法學博士後研究員 城市智庫「就是敢言」計劃召集人
十九大報告宣示中國特色社會主義進入新時代，描繪了實現「兩個一百年」戰略安排。筆者認真學習了十九大報告，特別當中有關香港部分的論述，十九大報告把香港納入中華民族偉大復興的壯闊征程，為香港續寫獅子山下發展新故事明確了新定位。
開闢新時代下香港實踐「一國兩制」的新發展新定位，需要理解好中央基本方略和治港思路。
近年香港出現違法「佔中」、旺角暴動、議員宣誓風波等衝擊「一國兩制」的事件，有港人擔心中央落實「一國兩制」的方針有變。習近平總書記今年七一來港視察，表明中央堅定不移落實「一國兩制」，起到正本清源的作用。十九大報告確立「一國兩制」新定位，如同對香港注入「定海神針」，給予港人堅定信心。
十九大報告將堅持「一國兩制」列入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。這個新提法，表明「一國兩制」事業在黨和國家工作全局中具有新的政治定位，在實現「兩個一百年」奮鬥目標和中華民族偉大復興進程中的地位更為重要。
十九大報告中還提到，「牢牢掌握憲法和基本法賦予的中央對香港、澳門全面管治權」、「必須把維護中央對香港、澳門特別行政區全面管治權和保障特別行政區高度自治權有機結合起來」、「嚴格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實施相關的制度和機制」。這三個有關香港管治模式的表述，筆者認為，可以總結為兩個治港思路：
第一個層次是，中央全面管治權和香港高度自治權的有機結合。其本質是指如何準確把握「一國」與「兩制」的關係。「一國」是前提、基礎、根本。如果沒有「一國」，「兩制」就沒有存在的理由。釐清「一國」與「兩制」的關係，才能找準香港的定位。特區的高度自治權是中央授予的，其來自中央對港澳的主權和全面管治權。中央對港澳的全面管治權，跟港澳享有高度自治之間不存在矛盾，應該正確處理兩者之間的授權關係，將兩者有機結合起來。
第二個層次是依法治港，嚴格按照憲法和基本法辦事。香港已經納入國家治理體系，依法治港是依法治國的重要組成部分。香港本是一個尊崇法治的城市，在「依法」問題上本來沒有什麼異議，但是本港有人對「一國兩制」和基本法存在模糊認識和片面理解，導致「港獨」不僅公開活動，而且企圖滲透到建制架構內，利用合法平台「播獨」；「佔中」期間有人打着「公民抗命」、「真普選」等幌子，煽動學生參與違法暴力抗爭，對國家安全和香港法治造成巨大破壞。因此，如果不強調依法治港，後患無窮無盡。「嚴格按照憲法和基本法辦事」，就是要立規明矩，撥亂反正，彰顯法治，保障港人的福祉。
