屠海鳴 中國和平統一促進會香港總會常務副會長 香港僑界社團聯會永遠名譽會長 中華海外聯誼會理事 港區上海市政協常委
「一地兩檢」安排經人大批准，意味着香港落實 「一地兩檢」有了更堅實的法理依據。香港社會各界應該從全國人大決定的最高法律效力、憲法和基本法的規定、國務院的行政權力、維護特區高度自治權四個角度，充分認識「一地兩檢」安排獲批的重要意義。
全國人大常委會日前通過了《關於批准〈內地與香港特別行政區關於在廣深港高鐵西九龍站設立口岸實施「一地兩檢」的合作安排〉的決定》，並確認《合作安排》符合憲法和香港特別行政區基本法。這意味着，廣深港高鐵「一地兩檢」「三步走」中的第二步已經完成。
在隨後的新聞發佈會上，全國人大常委會副秘書長李飛表達了四方面意見：一，全國人大常委會對實施香港基本法、處理重大法律問題所作出的決定具有憲制性地位，具有最高法律效力；二，全國人大常委會作出批准「一地兩檢」的決定，確認兩地共同簽署的關於在西九龍站設立口岸實施「一地兩檢」的合作安排，是符合憲法和香港基本法的；三，全國人大常委會作出的決定，明確國務院可以依據憲法規定的權力，批准在西九龍站設立口岸，派駐出入境監管機構，依法履行職責。同時，要求香港特區依據香港基本法和全國人大常委會作出的決定，在本地制定相關法例來保障合作安排得以落實；四，全國人大常委會作出的決定，依照基本法有效地維護了香港特區的高度自治權。
「一地兩檢」安排獲人大批准，意味着香港特區政府與廣東省政府簽署的「合作安排」獲得國家最高權力機關授權，香港落實 「一地兩檢」有了更堅實的法理依據。香港各界應該從李飛副秘書長上述四點意見來認識「一地兩檢」安排獲批的重要意義。
人大決定必須無條件遵從
李飛副秘書長在談到第一點意見時，有兩句關鍵表述：「憲制性地位」 、「最高法律效力」。這清楚地表達了此決定的權威性、不可挑戰性。
全國人大常委會是國家最高權力機關，也是最高立法機關。憲法規定，全國人大及其常委會作出的決定，具有最高法律效力。在中華人民共和國主權範圍內，全國人大做出的決定，各地都必須無條件遵從。這一原則不僅適用於內地，也適用於香港。儘管香港與內地分屬「兩制」，但同為「一國」，一個國家只能實行一部憲法，在這個問題上，只有「一國」之道，決無「兩制」之分。
以往，本港一些人對國家治理體系不大熟悉，對全國人大決定的法律效力認識不清，對全國人大的憲制地位不夠尊重，以「兩制」為由，抵制、否認、漠視全國人大的決定，各種出格行為層出不窮。如果說，在回歸初期出現這種情況還情有可原的話，那麼，今天對於已經「行成人禮」的香港來說，還是一味「任性」、甚至蠻不講理、那就是刻意要挑戰憲法和基本法的權威，這是在任何一個主權國家都不允許的！那也是刻意要破壞香港的法治環境，與香港視法治為核心價值的傳統是相背離的。
「一地兩檢」符合憲法基本法
反對派抹黑「一地兩檢」，拋出了「割地論」和「越境執法論」，毫無法理依據。全國人大關於「一地兩檢」的決定完全符合憲法和基本法。
首先，憲法和基本法闡明，香港屬於中華人民共和國不可分割的一部分，香港與國家不是國與國的關係，香港的土地所有權屬於國家，中央授權香港管理。而此次批准的「一地兩檢」安排，不是把香港的土地劃撥給深圳，而採用租用方式。「割地論」根本無法成立。
其次，「一地兩檢」並不影響香港現行的社會制度、法律制度。整個車站都處於地下，不會影響地面上的公共秩序；車站的入境層、離境層的部分區域、月台和營運中的高鐵車廂都被視為「內地口岸區」，由內地的執法人員執行內地法律，所有內地執法人員都在工作時間到高鐵站進行執法，下班後需返回內地，不在香港逗留，假如他們離開了「內地口岸區」，也便失去了執法權。「越境執法論」同樣無法成立。
可以看出，「一地兩檢」安排完全符合基本法所規定的「一國兩制」原則。另外，「一地兩檢」在國外也有不少先例。美國與加拿大之間，美國在加拿大機場設立「境外入境檢查」安排；英國、法國、比利時之間也有便捷的「一地兩檢」。國與國之間尚且能夠「一地兩檢」，「一國」之下實行「一地兩檢」反而遭到質疑，簡直是咄咄怪事！
國務院有權安排「一地兩檢」事宜
李飛副秘書長在闡述第三點意見時，用了這樣措詞：「國務院可以依據憲法規定的權力，批准......要求香港....... 落實。」這也就清楚地表明，國務院有批准之權，香港有落實之責。
國務院的權力並非始於今日，而是基本法早就賦予的。基本法第七條規定「香港境內土地和自然資源屬於國家所有，由香港特別行政區政府負責管理、使用、開發、出租或批給個人、法人或團體使用或開發」。既然屬於國家所有，那麼，香港境內土地範圍如何劃定呢？國務院1997年7月1日頒佈的《國務院令第221號》（香港法例A207）早已明確，由國務院行使國家這項權力。也就是說，國務院有權設定、劃分行政區域，也就意味着有權更改行政區域的界線。國務院曾經把落馬洲河套地區原屬於深圳的土地劃歸香港管理，與此同理，也有權把香港的土地劃歸深圳管理。
儘管基本法賦予了國務院此項權力，但從「一地兩檢」的安排來看，國務院並沒有打算把權力用完用盡，沒有考慮「劃撥」，而是考慮「租用」，僅僅是依法批准在西九龍站設立口岸，派駐出入境監管機構，而且得到了全國人大的授權，法理依據充足。沒有任何質疑的理由。
人大決定維護特區高度自治
解決「一地兩檢」問題，可以有多種方案，為什麼全國人大沒有授權國務院採取直接劃撥土地的方式，而是認同這個方案呢？因為，這個方案既解決了通關難題，又最大限度地維護了特區的高度自治權。
其一，如果「一地兩檢」以國務院令解決，意味着特區政府將永久失去內地口岸區的土地管理權，除非將來國務院再發新令，重新把那塊地劃撥給特區。採取「租借」方式，租借合同訂有歸還日期，如有需要可另行續約，對香港有利。
其二，內地口岸區既然是租給深圳政府的，那麼，深圳需向香港支付租金。據悉，口岸區佔地約2萬平方米，若按本港市值租金計算，每年租值達1.3億元，也可每5年調整一次地租；若以國務院令解決，由於土地已不屬特區，就收不到地租了。其三，租借方案保留了六項民事事項的例外，可依據香港民事法律管轄。若以國務院令解決，由於土地已不屬特區，當然就做不到保留六項民事事項的例外。
由此可以看出，人大批准的「一地兩檢」安排，既達到了提高高鐵運行效率的目的，又最大限度地照顧了港人利益，合憲合法，合情合理，維護了特區高度自治權，是一個「挺港」、「惠港」的「最佳安排」。人大決定已一錘定音，本港市民應該從心底認同、支持和推動。