張學修 全國政協委員 香港中華出入口商會會長
全國人大常委會日前表決通過香港與內地就廣深港高鐵香港段「一地兩檢」的合作安排，完成「一地兩檢」「三步走」的第二步。多位列席的港區全國人大代表均表明，「一地兩檢」的法理基礎充足，全國人大常委會的決定合法合憲，合情合理，毋須特別引用單一條文指明「一地兩檢」符合基本法。人大通過「一地兩檢」安排得到了兩地民眾的充分支持及贊同，希望反對派正視主流民意，勿用政治因素阻礙「一地兩檢」本地立法程序。事實是「一地兩檢」不僅符合香港基本法，同時也得到了社會各界、市民的一致支持，順應民情民意，另外也順應香港不斷融入國家整體發展的大勢，是合法、合憲、合情、合理，同時也是確保高鐵應有效益的必要舉措。
但目前仍有反對派人士竭力抵制「一地兩檢」的落實。這些人不斷發起輿論攻擊，稱「一地兩檢」「削弱」特區管治權、「收回」「一國兩制」，指為「割地自閹」，是內地司法管轄權對港的「入侵」，把內地出入境管理當局在港設立口岸污衊為「越境執法」等等，種種說法無非是要離間港區與內地及中央的關係。反對派出於政治私利，不斷抹黑「一地兩檢」的合法合理性質，其行為本質仍是政治化民生發展議題。基本法明確規定，香港原本就是國家不可分離的一部分，「一地兩檢」的落實正彰顯了香港在「一國」主權之內，靈活發揮「兩制」優勢的生動案例，反對派的攻擊缺乏法律與現實依據，不可能得到民眾的認同。事實上人大通過的有關決定具備最高法律效力，有關決定既彰顯了國家主權與利益，同時也為香港的發展與經濟效益考量，是一舉多得的方案，應得到各界支持，並盡快進行本地立法。
「一地兩檢」符合法理依據
反對派攻擊「一地兩檢」的藉口之一就是其是否符合基本法。應當留意的是，「一地兩檢」提出的前提是高鐵的通車與效益，該工程是加強兩地聯繫及經濟合作的一項涵蓋基建、交通、民生的大項目。雖然在基本法當中，除了「附件三」外，內地法律均不在港實施，但「一地兩檢」提出的前提，是兩地經濟的聯通、是為兩地民眾往來提供方便等目的。因此這是在「一國」之下，根據具體事務，靈活處理「兩制」差異的一個方案。另外，日前港澳辦主任張曉明就「一地兩檢」作說明時，就引用了多條基本法條文，包括第118條及第119條等關於經濟發展的條文，表明特區有權力實施「一地兩檢」。
確保高鐵效益順應融合大勢
「一地兩檢」是確保高鐵應有效益的必要之舉。缺乏「一地兩檢」的支持，高鐵項目將缺乏存在的意義。高鐵建成後，將成為香港與鄰近地區連接的一大動脈。根據有關數據分析，高鐵總站出發的4小時車程範圍內，將會覆蓋最少6,000萬人口。香港充分投入到國家發展政策當中來，這必然同時帶活香港自身經濟發展，鞏固香港既有競爭力。
香港與內地經濟的融合是現實也是發展大勢。十九大報告把「一國兩制」方針列為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，奠定了「一國兩制」作為新時代國策之一的地位。未來香港的重任之一，就是要進一步落實十九大報告的指導方向，完善中央對香港權力的行使機制，促進兩地經濟發展與融合。當前「一地兩檢」的通過，高鐵的完工及啟動，均是順應兩地經濟發展與融合大勢的重點項目。香港經濟的發展離不開內地的支持，當前高鐵經濟也正是內地蓬勃發展起來的一大趨勢，香港如未能打下基礎，及時把握機遇，將會錯失寶貴的發展機遇。現階段高鐵即將完工，「一地兩檢」在三步走之中已經落實了兩步，港各界各派應齊聚一心，消除阻力，確保「一地兩檢」在本地立法得以及時、有效完成。