柳洪 中銀香港高級經濟研究員
3月5日上午，國務院總理李克強代表國務院，向第十三屆全國人民代表大會第二次會議作政府工作報告。從今年政府工作報告強調要正確把握宏觀政策取向以及關注的點來看，財政政策、貨幣政策會放鬆，但幅度有限。
大幅減稅是財政政策重點
一是積極的財政政策要加力提效。與去年報告的表述「積極的財政政策取向不變，要聚力增效」相比，力度要大一些。今年大幅減稅是財政政策的重點。包括普惠性減稅與結構性減稅並舉，重點降低製造業和小微企業稅收負擔。深化增值稅改革，將製造業等行業現行16%的稅率降至 13%，將交通運輸業、建築業等行業現行 10%的稅率降至 9%，確保主要行業稅負明顯降低；保持 6%一檔的稅率不變，但通過採取對生產、生活性服務業增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業稅負只減不增，繼續向推進稅率三檔併兩檔、稅制簡化方向邁進。
赤字率擬按 2.8%安排，比去年預算高 0.2 個百分點；財政赤字2.76 萬億元(人民幣，下同)，其中中央財政赤字 1.83 萬億元，地方財政赤字 9,300億元。適度提高赤字率，但低於市場預期的 3%，是綜合考慮了財政收支、專項債券發行、赤字的成本等因素，既對赤字水平保持了足夠的警惕，也考慮為應對今後可能出現的風險留出政策空間。
穩健貨幣政策要鬆緊適度
二是穩健的貨幣政策要鬆緊適度。與去年報告「穩健的貨幣政策保持中性，要鬆緊適度」的表述相比，去掉了中性，政策彈性有所提高。強調廣義貨幣 M2 和社會融資規模增速，要與名義國內生產總值增速相匹配。2018 年末，廣義貨幣 M2 餘額為 182.7 萬億元，同比增長 8.1%，與名義 GDP 增長率基本匹配。2019 年 1 月末，M2 餘額為186.6 萬億元，同比增長 8.4%。報告提倡在實際執行中，既要把好貨幣供給總閘門，不搞「大水漫灌」，又要靈活運用多種貨幣政策工具，疏通貨幣政策傳導渠道，保持流動性合理充裕。預計全年 M2 增速可能保持在 8.5%左右的水平，高於去年。
今年年初人行降準 1%，分兩次實施。報告仍提出，加大對中小銀行定向降准力度，釋放的資金全部用於民營和小微企業貸款。預計年內降準還有機會。深化利率市場化改革，降低實際利率水平，是新提法。繼人行創造定向中期借貸便利工具實施「定向降息」後，市場關注人行降低基準利率的機會亦上升。報告強調了完善匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。穩定匯率，與 2018年 12 月中央經濟工作會議提出要打造一個規範、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，引導更多中長期海外資金進入市場，推進資本市場改革，以及緩和中美貿易摩擦的目標是一致的。
三是今年首次將就業優先政策置於宏觀政策層面。旨在強化各方面重視就業、支持就業的導向。今年政府工作報告制定的就業目標是，城鎮新增就業 1,100 萬人以上，城鎮調查失業率 5.5%左右，城鎮登記失業率 4.5%以內。與去年報告相比有兩字之差，即將城鎮調查失業率 5.5%「以內」改成「左右」。
須把就業擺在更突出位置
新增就業 1,100 萬人以上的目標大幅低於 2018 年實際新增就業 1,361 萬人。預示當前和今後一個時期，內地就業總量壓力不減，結構性矛盾凸顯：一方面畢業生人數創新高，農業富餘勞動力向外轉移，新的影響因素還在增加，譬如一些工廠、企業在向東南亞、南亞轉移；另一方面勞動力離開工廠流向服務業。
因此，必須把就業擺在更加突出的位置。政府擬多管齊下穩定和擴大就業，扎實做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作，從失業保險基金結餘中拿出 1,000 億元，用於 1,500 萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業培訓。（本文有刪節）■題為編者所擬。本版文章，為作者之個人意見，不代表本報立場。