■全國政協委員、雲南省怒江州副州長丁秀花。雲南省怒江傈僳族自治州是全國深度貧困地區「三區三州」之一，然而，這裡有豐富獨特的生物資源，是全球三大生物多樣性中心之一，全州生態環境狀況指數等級排在雲南省第一位。脫貧攻堅與生態保護如何在這裡共同推進，全國政協委員、雲南省怒江州副州長丁秀花一直在深深思考、努力實踐。2019年全國政協十三屆二次會議上，她提出「關於從國家層面加大生態脫貧示範區建設的建議」，籲進一步助力怒江擺脫「美麗的貧困」，「我們要與全國人民一道實現小康，絕不拖後腿」，丁秀花對此信心十足。■文：香港文匯報·人民政協專刊記者 譚旻煦 雲南報道 圖：香港文匯報雲南傳真
雲南省怒江傈僳族自治州位於雲南西北部青藏高原南延橫斷山區，北鄰西藏，東連迪慶藏族自治州，西與緬甸接壤，由於地處邊疆邊遠地區，經濟社會發展相對落後。州內居住着傈僳、怒、獨龍、普米、白等12個少數民族，少數民族人口比例達92%，全州98%以上的面積都處於高山峽谷。這裡80%的民族屬於「直過民族」（特指新中國成立後，直接由原始社會或奴隸社會跨越幾種社會形態直接進入社會主義社會的民族）。由於受歷史、經濟、環境因素等的影響，「直過民族」地區各方面發展較為落後。
80%「直過民族」再跨越
「改革開放四十年來，怒江的發展受到自上而下的關心和幫助，基礎設施進一步改善，人民生活水平也不斷提高，再通過這幾年脫貧攻堅的努力，老百姓的生活和社會發展水平都發生了極大的改變。」丁秀花說。
據統計，2011年至2017年，怒江州減貧15萬人，貧困發生率從71.1%下降到38.14%。2018年，地區生產總值完成16.16億元（人民幣，下同），同比增長12.1%。
由於怒江地理條件的特殊性，易地搬遷是實現脫貧的重要舉措，為此怒江州實施了涉及近10萬人口的易地搬遷。丁秀花介紹，2016年至2018年全州共完成易地搬遷8,696戶、32,856人，2019年至2020年計劃搬遷16,513戶、63,003人；通過實施易地扶貧搬遷工程，不僅使世代居住在大山上的村民改善了生產生活條件，更有力緩解了貧困問題，大力改善了全州生態環境狀況。
隨着該項目的推進，怒江州近10萬原來散居在高山村寨的群眾將變身居民，這對於80%「直過民族」的老百姓來說，又是一次跨越。
扶持護林員實現雙贏
丁秀花說，怒江最大的優勢和發展潛力就是生態優勢。老百姓要發展，生態要保護，怎麼樣能讓這兩者共同推進，實現雙贏？
扶持護林員，就是其中的辦法之一。丁秀花介紹，「對於建檔立卡戶，每一家都會扶持一名護林員，這樣能有力保證該戶的收入。」怒江從2016年起，建立了生態護林員制度，從建檔立卡戶中聘請護林員，每個護林員會有大概1萬元左右的年收入，這樣，一個貧困家庭有一個護林員，基本上可以實現全家脫貧。
據統計，怒江現在已經有8,000多人成為了護林員，今後或達到1萬人， 「這樣做，林子有人保護了，脫貧也能有保證，是雙贏」。丁秀花說。
2019年全國政協十三屆二次會議上，丁秀花在其提案中建議，在2018年國家已安排5,000名生態護林員指標的基礎上，請求國家在2019年內一次性安排怒江州生態護林員剩餘的計劃指標10,620名，實現貢山、福貢兩縣有勞動能力的建檔立卡戶全覆蓋，蘭坪、瀘水兩縣（市）部分覆蓋。
籲加大脫貧示範區建設支持
當前，解決搬遷村民的生活保障、返貧等問題已刻不容緩。丁秀花在今年全國政協十三屆二次會議期間提出，我們可以通過建設生態脫貧攻堅區，加大生態護林員隊伍建設，使這些村民成為護林員、造林員、技術員和宣傳員等，把傳統農民轉變為生態產業工人，實現一次性脫貧。同時採取超常規的政策傾斜和資金支持，加大退耕還林還草、生態補償力度，大力發展林下產業，讓各族群眾通過參與生態保護、國土綠化和發展生態產業實現穩定脫貧。
為此，丁秀花建議，國家層面加大對怒江州生態脫貧攻堅的支持力度，將怒江州列為國家生態脫貧攻堅示範區，打造成為國際一流的生態旅遊勝地。