顧敏康 全國港澳研究會理事
今年3月12日，法國參議院通過《反暴力示威法》。筆者尚未見到該法的英文版，但發現網上有該法的大致介紹：（1）警察可搜查示威現場附近的人員、車輛，以了解被搜查人員是否攜帶錘子或鐵球等「武器」；（2）行政命令可禁止相關人員遊行：根據法案，省長如果認為某些抗議者對公共秩序造成威脅，或此前參加遊行曾傷及他人、或損壞公物，可禁止有關抗議者參加遊行，違反者將面臨6個月監禁和7,500歐元罰款。被禁止參加遊行者可向行政法官提起緊急申訴；（3）對打砸搶違法者建立檔案：即被省長禁止遊行者，將列入被通緝者檔案（FPR），禁令取消後，相關資訊也將隨之消除；（4）示威蒙面要受嚴重懲罰，如果示威者沒有合理理由蒙面，將面臨1年監禁和1.5萬歐元罰款；蒙面者除非有合理解釋，否則將被捕並受審訊；（5）打砸搶者要負賠償責任，國家可以進行民事起訴，只需出示相關證據證明被告參與打砸搶行為，即可要求被告作出賠償。被告遭刑事判決並非該民事訴訟的前提條件。
針對香港兩個多月來的反修例暴力運動，筆者認為，法國的立法經驗值得香港借鑒。
暴力示威衝擊法治
反修例暴力運動，出現有策劃、有組織、有指揮的暴力犯罪。 國務院港澳辦的聲明指出，香港的暴力行為開始「出現恐怖主義的苗頭」。恐怖主義一般基本具有以下特徵，如「不可避免地以政治為目的或動機」、「訴諸暴力或揚言要訴諸暴力」、「計劃對目標或受害人以外的人物或團體造成深遠的心理影響」、「由隱蔽的組織指揮行動，其成員穿制服或佩戴可被識別的徽章」等。對反修例的暴力行動滑向恐怖主義，警方應保持足夠警惕，防患於未然。
毫無疑問，反修例暴力行動嚴重衝擊香港法治，必須嚴懲，才能彰顯法治權威。因此，有必要立法授權警方可搜查示威現場附近人員車輛，以行政命令禁止相關人士遊行，規定打砸搶者須負民事賠償責任等。只有這樣，才能維護香港辛苦建立的良好營商環境，才能在尊重法治的前提下，重啟對話，重新發展民生經濟。
制定反蒙面法刻不容緩
香港基本法和法律保障合法集會遊行的權利，示威者若認為自己的訴求合理，示威時何必蒙面？因此，香港制定法律禁止蒙面示威刻不容緩。
除了法國，海外不少國家和地區的做法也值得參考。
2012年，加拿大保守黨國會議員理查茲提出私人草案，建議處罰戴面具或偽裝身份的示威者，一經定罪，最高刑罰可為5年徒刑。2013年6月19日，加拿大不僅通過該立法，而且將最高刑罰升高為10年徒刑，足以顯示其反蒙面示威的決心。
美國自20世紀中開始有關立法，當年主要針對「三K黨」。日前，美國俄勒岡州波特蘭市發生示威並演變成暴力衝突，部分示威者穿黑衣戴口罩，肆無忌憚進行破壞。當地警方立即呼籲制定有關法律，禁止示威者蒙面，讓他們有忌憚之心。
德國、荷蘭、法國、挪威、英國等，均有類似的禁蒙面的法律。由此可見，西方雖然講究民主自由，視民主自由神聖不可侵犯，但均通過立法禁止示威者使用面具和掩飾身份。這是在保障遊行示威自由與維護公共利益間作出平衡。
這次修例風波，幾乎所有激進示威者都遮掩面目、隱藏身份，肆意用可以致命的武器襲警，破壞公物，足以表明其參與違法犯罪，並有逃避法律制裁之意。香港有愈來愈多人士認識到蒙面示威的危害性，建議支持立法規管，防止暴力行動淪為恐怖主義行為。