--「一國兩制」漫談（13）
蕭平
香港回歸祖國已經20多年，有一項必須履行的憲制責任卻拖延至今，這就是基本法23條立法。由於這個缺陷，香港成為國家安全的一塊短板。
中央給予香港「一國兩制」特殊地位，是以實現和維護國家統一為前提的，沒有哪個當政者會愚蠢到置國家安全於不顧。維護國家主權、安全和發展利益，維護香港長期繁榮穩定，是「一國兩制」的初心和完整內涵。「兩個維護」中，前者毫無疑問更重要，是後者的前提和保障。
23條規定特區應自行立法禁止危害國家安全的7種行為，與其說是授權立法，不如說是責成立法。2015年頒佈的《國家安全法》明確要求，港澳兩個特別行政區「應當履行維護國家安全的責任」。在國安問題上，只有一國之責，沒有兩制之分。23條不立法，一國都保護不了，何談兩制！
有人主張先立23條再搞「雙普選」，此話不無道理，國安立法開天窗，普選的政治風險顯而易見。但中央沒有把兩者掛鈎，全國人大已經給出雙普選的時間表，這是中央相信港人的又一例證。無論是否普選，23條都要立法。基本法規定的責任是憲制責任，特區必須履行，而不能選擇性履行。
2003年特區政府嘗試23條立法未成，一晃過了17年。近年來「港獨」思潮冒起，一些政治組織和政治人物與外部勢力頻繁勾聯，成為特區動盪之源，也嚴重危及國家安全，突顯了23條立法的必要和緊迫。中共十九屆四中全會以中央決定的方式，明確要求「建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制」，再度表明了中央的決心。國安堪虞是最大的制度漏洞，23條立法不能無限期拖下去。已有學者指出，如果香港遲遲不能完成23條立法，不排除中央以其他方式解決這個問題，中央有這個權力。
擔心國安立法侵蝕人權是多慮了，國安法針對的是犯罪行為。何況，無論國際公約還是人權法案都寫明，人權與自由不能凌駕國家安全或公共秩序。香港現有法例中也有一些涉及國安的規定，但這些法例未能完整覆蓋23條的範圍，無法替代23條立法。
當年鄧小平對「不一定在香港駐軍」的說法發了脾氣，強調駐軍是主權的象徵，也是為了防止香港「發生危害國家根本利益的事情」。不能不佩服鄧小平的先見之明，他早就判斷香港會出現「破壞力量」。如果「香港變成一個在『民主』的幌子下反對大陸的基地」，「那就非干預不行」。首先是特區政府要干預，如果發生動亂，駐軍也會出動。有人擔心出動駐軍就意味着「一國兩制」終結，其實沒那麼嚴重。平亂和國防一樣，都是駐軍職責所在。香港恢復穩定，駐軍重回軍營，「一國兩制」可以再上正軌。
「皮之不存，毛將焉附」。維護國家安全就是維護香港安全。
（本文原文發表在英文《中國日報》上。未完待續）