--「一國兩制」漫談（14）
蕭平
基本法晚於《中英聯合聲明》，並拓展了聯合聲明中中方12條對港方針政策，因此有觀點說，基本法的效力源自聯合聲明，英方有權依據聯合聲明監督香港「一國兩制」的執行情況。這個說法對嗎？
請留意，聯合聲明條文中，有些是中國政府聲明，有些是英國政府聲明，有些則是兩國政府聲明。採取這種形式，是因為有些內容雙方意見一致而共同表述，有些不一致則分別表述，最終求同存異形成「聯合」聲明。聯合聲明包含三項內容，一是明確香港回歸，二是回歸前過渡期的安排，三是回歸後中國政府對港方針政策。英國政府的權利和義務在前兩項，這兩項已經履行完畢。第三項是中國政府自己的聲明，已納入隨後產生的基本法，由中國政府依據主權在香港實施，與英國沒有權利義務關係。早在中英談判時，中方就一再強調，中國政府對港方針政策純屬中國內政，無需另一國批准或監督。中國外交部一再申明，九七後香港事務是中國內政，英國無主權，無治權，也無監督權。
聯合聲明也不是基本法的法律基礎，基本法的法律基礎是中國憲法。憲法31條是特區設立和特區制度立法的依據，基本法序言寫明它是根據憲法制定的。憲法是基本法的母法，沒有憲法就不會有基本法。中國政府將「十二條」寫入聯合聲明，是基本法立法思路的梳理和宣示，而不是為基本法立法授權。
基本法是憲制性法律，卻不是香港的憲法，國家憲法是全國唯一的憲法。正基於此，香港不僅要遵從基本法，也要遵從憲法。這並不是說憲法的所有條款都直接適用於香港，而是說香港作為國家的一個地方行政區，必須承認和尊重國家的制度和體制。同時，憲法中屬於「一國」主權範疇的內容，則對香港直接適用。比如，台灣是中國的一部分，完成統一祖國大業是全中國人民的神聖職責，香港當然必須遵守，不能例外。
基本法於香港回歸之日開始實施，卻提早7年頒佈，讓香港同胞實實在在看到了「一國兩制」未來的樣貌，穩定了人心。回歸後，基本法更成為「一國兩制」在香港實踐根本的法律保障。
「一國兩制」沒有經驗可循，由方針構想變為具體的法律制度，是一個艱巨的再創造過程。內地和香港人士共同組成起草委員會，再由香港人士組成諮詢委員會，兩次公開向社會徵求意見，逐條推敲打磨，耗時4年8個月。如果從80年代初「一國兩制」構想提出算起，中間經歷中英談判、聯合聲明，再到全國人大最終通過，堪稱十年磨一劍。鄧小平稱讚這是「一部具有歷史意義和國際意義的法律」，「一個具有創造性的傑作」。基本法是「一國兩制」的保護神，港人應格外珍視。
（本文原文發表在英文《中國日報》上。未完待續）