周錫生 東南大學國際戰略智庫研究員
第53屆東盟外長會議9月9日至12日以視頻連線方式舉行，越南是今年東盟的輪值主席國，本次會議由越南政府副總理兼外長范平明主持，越南總理阮春福致了開幕詞。
雖然由於疫情緣故，此次會議不會有往常那樣的氣氛，但議題較多，預定要審議通過40項文件。特別是此次為期四天的會議活動，除東盟10國外長本身的聚會外，還將在當前極其複雜的地區和國際大背景下舉行東盟部長與中國、日本、韓國、美國、俄羅斯、澳大利亞、印度、加拿大和歐盟等夥伴國外長會議，第二屆東盟10+3部長級會議和第27屆東盟地區論壇等，因此備受關注。
抗疫與經濟復甦合作勢成主基調
河內方面表示，越南經與夥伴國充分溝通協商，為本次東盟合作系列外長會設置了主題和優先事項，據稱主要有三大方面：一是東盟國家應對新冠肺炎疫情的情況交流及繼續抗疫合作；二是為疫情後東盟實施經濟社會全面復甦制定行動計劃；三是共同關心的地區和國際問題。
越通社報道說，針對疫情、經濟衰退、各大國競爭等世界複雜局勢，「東盟再次強調了維護和平、穩定、安全與中立的東南亞地區，其中國際法得到高度重視」。越南作為輪值主席國，被認為對此次會議有重要的發言權和影響力。
其中前兩大類主題和優先事項，主要涉及東盟10國及相關國家與東盟國家的抗疫與經濟復甦合作，估計會議氣氛將會是平和的，進展是順利的。東盟10國都遭受了疫情的衝擊，多國經貿萎縮，經濟社會復甦任務艱巨。但東盟在抗疫中表現出了很好的團結合作精神，東盟10國的病例無一進入全球排名前20位，被認為是國際抗疫的「奇跡」。
此次外長會計劃設立東盟國家援助抗擊疫情基金會。泰國外交部表示，泰國將利用此次會議契機「突出其疫情後復甦計劃」，要求東盟應對新冠肺炎疫情基金會具體化，同時強調多邊主義和地區主義在解決共同挑戰中的重要性。如果堅持這樣的主基調，預計此次東盟外長會會取得積極理想的成果。
但從一些方面透露出的一些信息看，此次東盟合作系列外長所涉及的第三大類問題，恐將不會輕鬆。越南主張「以齊心協力與主動適應的東盟共同體方式進行討論」。「主動適應」意味着鼓勵各與會國在會上主動發聲。
越方表示，針對近段時間地區和國際局勢的「複雜演變」，東盟「各國外長一致同意東盟應堅持原則立場，呼籲各方保持克制，不使用武力或以武力相威脅，承諾通過和平方式解決爭端。各方同時重申了充分落實《東海各方行為宣言》（DOC）和努力制定《東海行為準則》（COC）的重要性」。這種反對武力的態度值得鼓勵，但越方將上述兩份重要文件名稱中的「南海」都改成了越南自己主張的「東海」令人費解。南海怎麼變成了「東海」，河內究竟是什麼意思，又會引發什麼？國際和地區輿論紛紛猜測。
美國的介入是南海風險之源
東盟成立至今已有50餘年，在地區合作的道路上邁出了重要步伐，在全球地區合作中顯示了定力和活力，東盟的國際地位和影響力也因此不斷上升，各國的利益得到了很好保證。
東盟地處亞太核心區位，多國瀕臨南海，扼守着國際貿易與能源運輸的海上要道。東盟特殊的戰略地位、便捷的海上交通，日趨活躍的經濟貿易，多達6億多人口的巨大市場，充裕的勞動力和豐富的物產與海上資源，凸顯了東盟及東盟國家的優勢。一些遠離東盟的世界大國，為了自身利益，一直在千方百計插足東盟及周邊地區和海域，甚至反客為主，擾亂了地區正常秩序和關係。
特別是今夏以來，美國在加劇反華的大背景下，不僅違背不選邊站隊的承諾，無視歷史和法理依據，否定中國在南海的合法利益，支持所謂的南海爭端「仲裁案」，而且持續加大在南海海域的軍事活動的頻率和烈度，試圖進一步挑撥甚至綁架地區國家，製造新的矛盾爭端。中國外交部副部長羅照輝9月2日在「合作視角下的南海」視頻國際研討會上指出，美國的介入是南海風險之源。
中國與東盟國家山水相連，友好交往和經貿合作源遠流長。中國與東盟貿易投資合作穩定增長，今年前8個月的貿易總值達2.93萬億元，同比增長7%。東盟已超越歐盟成為中國最大的貿易夥伴，從而實現了雙方互為最大貿易夥伴的歷史性突破。中國與東盟攜手抗疫，不斷為深化東亞區域合作注入新動力，為中國-東盟戰略夥伴關係注入新內涵。
但樹欲靜而風不止。由於外部勢力的干涉和挑撥，東盟內外合作也出現了一些雜音，特別是南海爭端暗流湧動，導致東盟個別國家與中國的關係不無雜音。美國國務卿蓬佩奧將出席此次東盟外長合作系列會議，蓬佩奧在會前已經強硬表態，他在會上將扮演何種角色引人關注、令人擔憂。
亞太和南海局勢複雜敏感，東盟各國和東盟合作系列外長會議需提高警惕，嚴防外部勢力干涉。此次會議應以東盟和東盟各國的利益為重，聚焦於東盟的內外團結與合作，在事關地區安全與穩定的大是大非問題上保持清醒，着力於凝聚共識，增強互信，避免走調跑偏。中國不生事，但也絕不怕事！