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陸恭蕙 思匯政策研究所行政總監
空氣污染和氣候轉變對亞洲城市的可持續經濟發展構成嚴重的威脅。雖然各地政府及機構（包括「亞洲城市清潔空氣行動」和「全球環境策略協會」）正採取一系列的補救對策，藉以喚起公眾對氣候轉變的意識、推廣最佳的措施，以及提供經濟援助，然而就問題的嚴重性而言，以上種種的努力顯得微不足道。
為何發生這個情況？我們發現三個主要的障礙：1.監管及執行上，政府機構軟弱無力量；2.相比起環境保護，經濟增長有較高的優先次序；3.缺乏金錢上、技術上的資源，亦欠缺專家及能力。
應對空氣污染 缺乏全面措施
除了以上的障礙外，還有更基本的問題，就是亞洲城市普遍缺乏一套結合發展、能源、減輕氣候影響及空氣質素管理的措施。另一方面，差劣的行政、監管及執行是中國及其他亞洲國家於空氣質素及氣候改變政策上的主要障礙。
事實上，很多亞洲城市於制定及執行措施上沒有困難，其中更包括具約束力的目標，但是當不同目標有直接的衝突時，問題就會出現。國家將經濟發展放在第一位，令很多關於空氣污染及氣候改變的政策由強制執行變為自願執行；例子包括舊車換新車鼓勵計劃及碳排放交易體系都得不到使用者的支持。
重視經濟忽視環保
亞洲國家的政府認為經濟發展、能源安全、空氣污染管理及減少氣候的影響是互相排斥的政策目標。他們聲稱於很多例子上，使用珍貴的政治及財政資源於解決環境問題，會造成經濟增長及保安上的負面影響。因此發達國家應該提供減少排放及適應氣候轉變的資金及技術。事實上，類似的轉贈一直進行，不少發展中國家不斷改變他們的行動以吸取更多的技術及資金。此外，缺乏一套包含經濟發展、空氣質素及氣候改變的全面措施，令他們忽略了嚴重的地區空氣污染問題是可以使用現有的資源來顯著改善，而且減少溫室氣體的排放未必一定會對經濟造成負面影響，只要改善能源效益就已經可以輕鬆達成。
因此，要跨越障礙，首先需要在基本的阻礙上建設動力及政策措施——就是亞洲城市缺乏一套包含經濟發展、能源、空氣質素及氣候改變的全面措施；這造成政府機構於執行環境政策上的不力、以發展為先、環境問題的忽略及依賴已發展國家提供金錢、技術及人力的援助。
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