南海衝突：中國應有的戰略思考

邱震海博士　鳳凰衛視評論員

　最近，中國在南海先後與一些東南亞國家和美國發生衝突，前者屬於主權爭端，後者則屬於雙方對專屬經濟區的理解不同，但兩者都涉及到南海主權爭議，而且在中國與東南亞的主權爭議中也可以看到美國的影子。雖然中美高層已基本達成共識，未來盡力避免艦船衝突事件，但中國在南海問題上如何與美國因素展開互動，卻值得人們思考。

　中美艦船在南海的衝突，與八年前中美軍機相撞事件如出一轍，雖然事件的程度輕很多，而且覆蓋事件的框架也明顯不同，但從中折射的中美兩國的互動邏輯卻並未發生根本改變。

中美南海摩擦將長期化

　與八年前相比，中美兩國在合作之餘的公開和潛在競爭態勢日趨明顯，因此雙方在接近對方領土、領海和核心利益的區域從事具有針對性的情報和偵察互動，必將成為一種耳熟能詳的事實。更重要的是，雙方內部都有一些持有強硬立場的人士或派別，將以故意衝撞對方底線為手段，試圖測試對方的容忍度或傳遞某些強硬信息。過去幾年，中美雙方潛艇互相尾隨跟蹤，甚至有時故意產生近距離摩擦，與其說是技術故障，還不如說是為上述目的故意所為。

　從更大的背景上看，相當長一段時間來中國在南海主權問題上與周邊國家的爭端，其背後都有美國影子，因此也是中美競爭的另一個反映。對東南亞國家而言，在中美兩個大國之間保持平衡，謀取本國利益，並借助美國之力在與中國的南海主權爭端中佔據上風，將成為未來一段時間南海主權問題的主要特質。在這一背景下，此次事件中圍繞專屬經濟區或驅逐手段等的爭論都僅反映了事物的表層，更大、更多的衝突還在後面。當然，由於中美已經建立了相對較為完善的溝通機制，因此每一次衝突只要不導致重大人命災難，總會經歷一個衝突—溝通—解決—再衝突—再解決的循回過程，直至中美關係的態勢基本明朗和穩定。

　相同的邏輯也體現在中國與部分東南亞國家的南海主權爭議上。這一問題的最終解決將有待中國和平發展勢頭以及與周邊國家關係的基本確定，但這一過程將十分漫長；其間，中國與周邊國家的關係及其背後心理，無時無刻不在發生微妙和深刻的變化。因此，在漫長的過渡期如何一方面既從長遠和戰略著眼，保持中國和東南亞關係的穩定和順暢，同時又兼顧到無時無刻不在發生微妙變化的有爭議的議題，是中國外交在南海問題上面臨的一個重大挑戰。

主權爭議上須有合理平衡

　中國在南海問題上正日益明顯地面臨四組挑戰：一是中國海洋戰略發展與南海主權爭議遲遲未能解決之間的矛盾；二是擱置主權、共同開發與有關國家不遵守之間的矛盾；三是「與鄰為善、與鄰為伴」方針與東南亞國家對中國崛起潛在擔憂之間的矛盾；四是主權爭議留待未來解決與各有關國家都在相繼爭奪資源、時不我待之間的矛盾。

　南海主權爭端還有一個更深的歷史和文化背景，即隨著中國的崛起，中國與東南亞的關係，越來越多地呈現出大象與周圍瓷器之間的關係，亦即東南亞國家對崛起的中國懷有一種潛在的憂慮，這也就可以解釋為什麼在南海主權爭議的背後，始終有美國的影子。由於東南亞國家對中國崛起的潛在擔憂，東南亞和美國在共同應對中國的問題上找到利益交集點，也使得美國因素在中國與東南亞的南海主權爭議問題上得以乘虛而入。

　對中國來說，未來需要在微觀與宏觀背景上找到一個合理的平衡。從宏觀上看，作為地區間正在崛起的大國，中國必須從與美國互動的角度來審視南海主權爭端；如何從爭取東南亞國家的宏觀戰略上，而不是一時一地的得失上來看待南海主權爭端，這應該成為一個新的戰略視角。

　當然，從技術層面上看，由於聯合國限期各國在五月十三日前須提交海域專屬經濟區和大陸架劃界方案的申請，因此各國似都在緊鑼密鼓地做出動作；中國也不能袖手旁觀，必須利用這一機會爭取未來南海主權解決的法律制高點。