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宋小莊 資深評論員
周一有兩個利好消息，一是甲型HINI流感似有和緩跡象，二是香港恆指大升800多點，重上萬六點。香港稅務局也趁此發布不大利好的消息，稱截止三月底的上一年度香港稅收1915億元，本年度則因金融海嘯的影響將略少於1500億元。
香港的本地生產總值（GDP）以一月起算年度，稅收財政則以四月起算年度。兩者有三個月時差，但由於香港實行預繳稅制度，稅收反映的時差達一年三個月。本年度稅收將少於1500億元，因有半年的時間受金融海嘯影響。如金融危機不能很快見底，則下年度稅收全年受金融海嘯影響，又將遠低於1500億元。
財政預算數據或需檢討
果如此，則今年2月25日財政預算案的若干指標可能就有問題了。
一、公共開支與GDP的比例。香港回歸以來奉行的理財原則將該比例控制在20％以下，但據財政預算案，未來五年（2009－2014）香港的公共開支將由3194億元遞增至3709億元，與GDP比例則由19.4％降至18.9％。香港GDP2008年是16785億港元，2009年將下調2－3％，按此推算，2010－11年度3268億元公共開支就超過20％了。如GDP下調不止3％，而公共開支可能出超，則出超比例更大。
二、赤字控制。《基本法》第107條要求香港特區「力求收支平衡，避免赤字」。但香港經濟有起伏，經濟增長時財政有盈餘，經濟衰退時財政有赤字，故未必做到年年有平衡預算，只能做到周期平衡。有赤字時則控制在2％GDP，但本年度綜合赤字399億元，已經出超了。該赤字是根據預計經營收入（2342億）加非經營收入（275億）減經營開支（2440億元）減非經營支出（541億）減政府債券付息（35億元）而得。現佔經營收入大部分的稅收大減，赤字恐將大大超出。
三、財政儲備備用期限。《基本法》第107條要求「預算案量入為出為原則」。所謂「量入為出」是依去年的收入決定來年的開支。換句話說，政府要預留至少相當於一年公共開支的財政儲備。預算案認為未來五年將由4481億元遞減至3911億元；但仍足夠供14個月的公共開支。但如上段所述，本年度399億元的赤字是低估了，未來五年的赤字從399億元遞減至13億元也是低估了，而赤字是要以財政儲備填補的。這樣不到兩年，香港財政儲備將下降到不足以維持12個月公共開支的水平。
政府開支可能上調
根據以上分析，香港回歸後控制財政的三個主要指標恐都難以實現。在經營收入和非經營收入可能下調的情況下，政府的經營開支和非經營開支還可能上調。原因是：（一）政府公務員編制還在擴大。（二）有公務員團體看到政府財政狀況不好，已主動提出凍薪的要求，但政府高層仍未響應如何與民共渡時艱，而金管局和港鐵高層仍在為自己加薪加花紅。（三）為了減低失業，政府不能不擴大基建投資。（四）為了紓解民困，社會福利和其他開支有所增加。（五）大學三改四也將增加開支。到下一任行政長官就職時，特區財政恐將陷入困境。
是不是香港回歸後的理財原則不合時宜呢？大概也不是。如以港英當局70、80年代的五項財政預算準則的比率衡量，現在的財政預算案沒有一項準則能夠滿足。如經濟危機持續，甲型H1N1捲土重來，香港財政狀況堪虞。
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