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——港區全國人大代表視察後記
劉佩瓊 全國人大代表 理工大學會計與金融學院副教授
港區全國人大代表到山西省視察九天，山西省人大及政府安排了緊密的行程，費了不少心思，雖然十分匆忙，還是值得的。玆就觀察提出的意見及建議記錄如下。
一、山西省高度集中的經濟結構
1.產業結構要多元化以促進發展
山西省是中部地區六個省份之一，面積11.6萬平方公里，人口3374.6萬人，國內生產總值6,000多億元，分別位居全國省市區的20、19及16位。煤炭儲量1056億噸，佔全國總量三分之一，居於首位。三大產業結構比例為4.7:60.0:35.3，是全國最集中於第二產業的地區。在第二產業中，又高度集中於重工業，其增加值佔工業的95.55%。在重工業中又集中於七大支柱工業：煤炭、冶金、焦炭、電力、化工、機電及建材等，共佔工業總銷售額的96.16%；而前四個與能源相關的工業已佔82.7%。當然，政府的稅收來源亦靠這幾個產業。而山西省出台調整振興規劃的十大產業是：煤炭、焦炭、冶金、電力、新型裝備製造業、現代煤化工、新型材料工業、特色食品工業和文化產業、旅遊產業等，仍以重工業為主。產業集中的後果是對經濟循環的反應敏感、尤其是重工業、原料性產品及能源等。而輕工業及日常消費品較少受經濟起落波動影響，例如煤、石油及電力受國際市場影響很大。隨着增值稅改為消費性增值稅，更直接影響政府的稅收。為了使經濟較平穩發展，山西應考慮產業多元化，特別要加快輕工業及山西省有絕對優勢的旅遊業的發展。
2.創造就業機會以保持社會穩定
在山西全省1600萬勞動人口中，就業人數在三大產業的比重為41.2:26.7:32.1。省屬五大煤炭企業職工隊伍60多萬人，全省農民工308萬人、出省務工66萬人，反映出山西省在農業及工業能吸納的勞動力有限。山西省對煤炭產業作出資源整合，通過合併收購，發展大企業、大集團，使全省礦井由目前的2600座壓減到1000座，使用機械化生產，以減少生產工傷事故。然而，山西省可能會面對在經濟轉型所帶來的就業問題。以上提出的產業多元化亦有助消化勞動力的就業壓力。
3.以市場需求調整產業結構及建設新農村
經濟發展使農業現代化及工業、商業起飛，隨着市場日趨繁榮，在中央及省市的政府投資之外，應鼓勵地方民營中小型企業，為市場提供人民需求大的產品。這樣一方面可以創造財富及就業機會，不必慨嘆以廉價能源換取外省的工業消費品；也為建設新農村，產業多元化發展、建設農村管治制度、提供公共產品及建立農村社會保障制度打好基礎。
二、山西省煤炭業的改造發展及監管
山西省作為煤炭儲藏量及生產大省，如何用好資源極為重要。煤炭業的改造主要經過併購發展規模化及規範化經營，中型煤礦以民營發展為主，關掉不及格及不合法經營的小煤礦，以提高生產技術水平、減少污染及生產事故。在職能分工方面、企業主體負責生產安全及政府負責監管的政策很合理。但是為了使制度有效地實施，負責政府安全監督的應是中央或省級單位直接執行，才能避免基層地方政府為了短期地方利益而監管不力、以至無法落實政策。
在視察過程中，我們也看到利用煤炭廢料循環再用、延伸產業鏈及改善環保的企業，企業同時為農村創造了就業機會及創收、改善產業結構。我們參觀的一家工廠生產陶瓷器用品出口國際市場，其發展方向很令人感到鼓舞！
三、山西旅遊業的發展
山西省的旅遊資源有絕對優勢。首先晉文化歷史悠久，從遠古開始，孕育了堯舜禹、三晉、隋唐的輝煌，近代則有晉商開拓了中國的金融業，還有今日仍遺留的廟宇民居建築、石窟彩塑等，現代又有當年八路軍抗日、文革的大寨等。然而、在旅遊資源及文物保護、旅遊的經營方式及水平仍有待改善發展。首先要從旅遊產品及路線設計入手，要有遠景及整體配套，提供多元化方式包括交通、酒店、服務、宣傳及監管等。主要考核標準是讓遊客樂意停留長一些、樂意消費及願意再來。最亟待加強的是旅遊業的教育及培訓、開放及引進外商投資、以吸取國際經驗。
四、對中央及山西政府的一些建議
1.山西是一個資源大省，在過去的體制下受到國家政策的約束，例如生產及供應、價格限制等，為他省、甚至全國作出貢獻。他們應該取得一些相應的照顧及補償。最近提出的「中部崛起」策略下，山西的七個市取得振興東北的政策、更多的縣取得西部大開發的優惠，給予山西較好的發展條件，這是較合理的待遇。
2.山西省的發展需要有優秀的領導班子、作較長遠的規劃，並且要有一定的穩定性。可是，近年山西省的主要負責人轉換頻繁，大概每兩年一改，其中有大作為的好領導，壯志未酬就走了，無法落實計劃及政策，很使山西官民感慨不已。中央似要再仔細考核人事業績及安排。
3.地方政府有作為是好事，可是每項投資計劃都有其機會成本或代價。公共工程項目要作嚴格的成本效益分析，不能建造華而不實的大白象、或形象工程，更要防止造成後任官民的負擔。同時發展要保持地方特色，例如太原是否需要十道橋、超級的劇院等由外國設計、沒有反映地方文化的建築呢？小小的新農村裡建三間新廟宇、在大寨也建廟宇反映的是怎樣的國民文化水平呢？真讓人不解及難過！
4.山西位處內陸，但是目前交通建設已經大為改善，為了掌握機遇發展，應加強與沿海地區及港澳台及海外的合作交流，除了引進投資之外，應加強教育革新及培訓，以收「他山之石、可以攻錯」之效。
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