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郭中行
政府日前公布新修訂的政改方案，為選舉加入很大的民主成份，已經在可能的範圍內作了最大的努力。以爭取「民主」為己任的反對派政黨，假如繼05年後再投下反對票，令本港政制發展再被扼殺，不啻是一大諷刺，試問如何向大部分期望政制向前的市民交待。
政府日前公布新修訂的政改方案，大體上與諮詢方案相近，但清楚交代了2012年選舉委員會4個界別會等比各增加100人，其中75人為民選區議員，立法會6個區議會功能界別議席則會採取「比例代表制」。方案修改的部分不少屬外界預料之內，這不難理解。由於政改方案必須嚴格按照基本法及人大決定的框架進行，直選及功能組別各佔一半、分組點票等基本模式不能改變，當局通過增加區議會議席，為選舉加入最大的民主成份，已經在可能的範圍內作了最大的努力，可再改動的空間不多。至於要處理未來的普選安排，對當局而言更是強人所難。
政改方案民主含金量高
然而，反對派卻未有領會當局的「苦心」，方案甫出台後就忙不迭表態批評，當中的重點主要是政府拒絕交代2020年立法會是否取消功能界別等問題，是「沒有終點的路線」。李卓人甚至誣指方案「爛過05年（方案），點食得落」，是政府「逼得我們無路可走」，只能否決政改方案。李卓人的說法是徹頭徹尾的罔顧現實，他可以不認同這份政改，但不能顛倒是非。不論從選舉方法，反映民意的含金量，這份方案都較05年的優勝。首先是選舉方式採取比例代表，較能均衡地分配議席。二是方案明確排除了委任區議員在兩個選舉上的角色，回應了各界包括反對派的要求。三是承諾在政改通過後檢討委任區議會問題。這三點不僅較05年方案加入更多民主成份；更回應了社會各界的關注。現在時間表已有，委任議員問題亦解決了，怎麼說這份方案比05年更不如呢？李卓人的說法令人摸不着頭腦。
事實上，反對派提出的幾個條件，特區政府不可能亦沒有能力接納，普選的路線圖要經過政制發展的「五步曲」逐步展開，就算是中央都不可能承諾未來的普選之路，否則就是違反現有的憲法要求。中央以及特區政府都不能明確畫出一條普選之路，正如全國人大常委會副秘書長喬曉陽所言，「人大常委會在明確普選時間表的同時也明確規定了在未來實行普選前的適當時候所必經的五個步驟。這五個步驟是法定的程序性規定，也是必須遵從的。」喬曉陽的講話已說得非常清楚，要特區政府以至中央承諾未來的普選安排，是違反現行的憲制要求。反對派如果仍然以此作為支持政改方案的條件，與本港的憲制規定不符，絕不可能接納。現在反對派只有兩個選擇：一是因為方案沒有未來普選的安排，所以堅持將方案否決掉。二是認同方案有一定民主性，先通過方案，再繼續爭取未來的選舉安排。
政改再破局 普選路更難行
當局可以做的都已經做了，目前「球」已經交到立法會一方。如果反對派繼續否決，結果很清楚，就是本港政制將會停滯整整十年，現行的政制將更難應付複雜的政經環境。而且，政改再次破局，行政立法，建制與反對派之間的對立將愈趨嚴重，將來達成共識的機會更加渺茫，儘管中央批准本港在2017及2020進行普選，但如果各界仍然相持不下，互不妥協，最終只會不斷重演05年被否決的覆轍，普選之路將難以達到。以爭取「民主」為己任的反對派政黨，假如繼05年後再投下反對票，令本港政制發展再被扼殺，不啻是一大諷刺，試問如何向大部分期望政制向前的市民交待。
相反，反對派能夠顧全大局通過方案，至少有三個好處：一是重新啟動政制前進的步伐，根據路徑依賴理論，政制能夠重新前進，在路徑依賴下將難以逆轉，政制民主化將會不斷前進。但如果長期停頓，將來要再啟動就更難。二是展現了務實協商的態度。現時「公社」巴不得政改失敗，證實溫和溝通此路不通，迫使反對派轉投其激進路線。然而，社會都知道激進路線無助本港民主，只要溫和派能夠在政改上達成共識，將有助產生各黨派的良性互動，不僅2012年的選舉能夠前行，未來的普選安排亦可以在良好的氣氛下尋求共識。三是有利政黨發展，政制開放與政黨發展往往互為表裡，擴大本港的參政空間，對任何政黨都是百利而無一害，反對派各政黨自然亦能受惠。
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