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宋小莊 法學博士
公社兩黨發動的「五區公投」運動雖然注定要失敗，但其產生的負面影響，對「一國兩制」在香港特區實施的干擾卻是巨大而深遠的，可能借換屆選舉啟動，可能涉及港九新界整個特區，其發生地區之廣，發生之頻，對香港的折騰絕不能等閒視之。
離「五區補選」只有一周，香港特區中央政策組首席顧問劉兆佳根據民調結果推斷，「五區公投運動」已經失敗，公社兩黨誤斷政治形勢，自陷孤立境地。
「公投」違法違憲魚目混珠注定失敗
劉氏的判斷沒有錯：（一）世界各國各地凡依法舉行的公投，均須服從「雙重多數率」。所謂「雙重」指的是投票率的得票率；所謂「多數」指的是不少於50％，有可能是60％乃至三分之二。任何一個指標不能滿足，均視為否決，而投票率要求更是公投的前提條件。目前各種民調數據均顯示，5月16日補選（即公社兩黨所稱之公投）投票率將低於30％，如何成功?!
（二）世界各國各地凡依法舉行的公投，往往單獨舉行，不會與選舉同一天舉行。即使為了節省資源需要同一天舉行，也要分開票站、分開投票，絕沒有一票兩用乃至多用的情事。公投以「決事」，選舉是「選人」，對事的決定與對人的信任，風馬牛不相及，不能混為一談。魚目混珠，張冠李戴，豈能作準?!
（三）世界各國各地凡依法舉行的公投，或由政要啟動，或由居民連署。公投案的連署有門檻，通常不得少於5％。但香港「五區公投」運動的提起只有五名辭職的反對派立法會議員，世界上沒有如此兒戲的公投，何以服人?!
（四）世界各國各地凡依法舉行的公投，全國性公投可以決定中央性事項，地方性公投可以決定地區性事項。但香港「五區公投運動」卻要以地方決定本應由中央決定的事項，怎能成事?!
（五）世界各國各地凡依法舉行的公投，即使滿足「雙重多數率」，還是受到一定的制約。在英國，英國下議院可以拒絕接受公投結果。在美國，任何成員州的公投受聯邦最高法院司法覆核的約束。但香港「五區公投」運動除了煽情和謊言，不會有其他結果，焉能不敗?!
（六）世界各地依法舉行的公投，都有憲法和法律的根據，公社黨的「公投」卻完全沒有。違法違憲的「公投」，必然失敗。
負面影響不可等閒視之
然而，公社兩黨發動的「五區公投」運動雖然注定要失敗，但其產生的負面影響，對「一國兩制」在香港特區實施的干擾卻是巨大而深遠的。
台灣在2003年11月制定公投法之前，舉行過15次公投，其中只有半次（1998年12月台南市公投涉及兩個議題：一個是是否接受大陸統治，一個是是否興建機場）涉及憲政事項，只有1995年6月大寮開發，2002年6月澎湖縣開放博彩、2002年6月澎湖縣望安鄉東吉村併入台南市3個公投滿足「雙重多數率」，其餘12個公投（包括唯一一次涉及憲政的公投）都失敗了。而不論成敗，「行政院」均以「無法源性依據」拒絕承認，但仍不足以阻止台灣「公投」之逆流。而香港的「公投」由反對派發動，議題又涉及憲政，特區政府仍如此低調，其對特區政府管治的弊端自不待言。
台灣在制定公投法之前的15次公投，分散島內各地，從1990年到2002年經過12年，少見一地重複舉行，但香港的所謂「公投運動」，借辭職缺位補選引發，也可能借換屆選舉啟動，可能涉及港九新界整個特區，也可能涉及一個或若干個選區，其發生地區之廣、發生之頻，將遠超台灣，對香港的折騰絕不能等閒視之。
《淮南子．修權》引諺語云：「蠹眾而本折，隙大而牆壞。」「微邪，大邪之所生也。」（《管子．權修》）但願特區政府積極應對和防範，避免木折牆壞、積微成患的情況出現。
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