|
宋小莊 法學博士
報載香港反對派議員認為立法會主席要「政治中立」，要「政治中立」就不能投票。把議長「政治中立」理解為不投票，使筆者想起東施效顰（東施模仿西施皺眉頭）的故事。
西施是春秋時期的美女。《莊子．天運》記載一則寓言：「西施病心，而矉（顰，皺眉）其里，其里之醜人見而美之，歸亦捧心，而矉其里。……彼知矉美，而不知矉之所以美。」這是指東施效顰的典故。醜女東施看到西施因心絞痛皺眉，也很漂亮，以為西施因皺眉而美，故仿效之。結果「其里之富人見之，堅閉門而不出；貧人見之，絜妻子而去之走。」
世界各國大多對議長都有「政治中立」的要求，「政治中立」是美德，恰如西施之美一樣。議會有不同黨派的議員，議長主持會議，就要按章辦事，秉公裁定，不偏不倚，不偏向同黨中人，不排斥非同黨中人，此謂之「政治中立」。議長有時並不投票，就像西施偶而皺眉一般。但有議員卻以為議長不投票就是「政治中立」，好比東施誤認西施之美在於皺眉一樣。本來西施皺眉頭漂亮，不皺眉頭也漂亮，議長投不投票本也與「政治中立」之美德無關。香港有議員卻要仿效東施，說明莊子「東施效顰」的故事並沒有失去現代意義。
外國議長可投決定性一票
當然，如果外國的議長都不投票，而西施只有皺眉之時才美，則東施的想法就是正確的。要判斷東施失誤，就要證明西施之美不在皺眉。西施死去已有數千年，當時沒有相機，無法保存其玉照；當時也沒有選美，沒有留傳比賽結果的文獻。只能從西施得寵於越王勾踐、見幸於吳王夫差，間接推斷西施國色天姿，有閉月羞花之貌，沉魚落雁之容。絕代佳人，不必皺眉。
然而證明「政治中立」的外國議長可否投票，卻要比證明西施之美不在皺眉容易得多。香港人比較熟悉美國的、英國的制度，就拿美英的議長來說事。美國參眾兩院的議長都是可以在關鍵性時刻投決定性的一票的，這個關鍵性時刻可以出現在正反票數相等的情形，也可以出現三分之二支持差一票或三分之一否決差一票的情形。英國下議院議長也允許在關鍵性時刻投決定性一票，但該關鍵時刻只出現在正反票數相等的情況，而且只能投支持政府的票。自然議長也可以選擇不投票，皆無礙於「政治中立」。
曾鈺成投票與政治中立無關
可見，「政治中立」的香港立法會主席也是可以投票的。可惜香港以訛傳訛，以為立法會主席無票。例如上屆立法會建制派有三十五名議員，大家以為缺六票，本屆立法會建制派有三十七名議員，大家以為缺四票。由於少算了主席的票，便多算了缺票。這種誤算，希望得到糾正。
香港基本法和立法會議事規則未對立法會主席的投票作出規定，但該規則第九十二條授權主席自行或參照其他立法機關的做法決定。因此，在法理上，主席作為議員有一票，在關鍵性時刻還有決定性一票。但這樣做，可能與他前年的競選承諾有抵觸。從個人誠信出發，他不能投票；為特區總體利益，他又必須投票。兩難之中，他只好在投票並宣布結果後辭職，並考慮再參選。這種情況在票數過少或過多都不會發生，但是否發生，皆與「政治中立」無關。
|
