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邱騰華 環境局局長
立法會審議擴展將軍澳堆填區計劃中把清水灣郊野公園的五公頃土地剔出郊野公園的範圍，明天將進行關鍵性的表決。在《2010年郊野公園（指定）（綜合）（修訂）令》小組委員會審議有關命令的過程中，政府提出了我們對《郊野公園條例》按法律意見的理解，而立法會主席亦於昨天就立法會對法律條文的解釋，對陳淑莊議員的議案作出裁決。有關問題必須認真和審慎地對待。然而，法律的爭議，絕對不應成為我們漠視廢物處理這個重要議題的藉口，因為在廢物處理的安排上有任何延誤，最終受害的是社會整體。
公眾討論已逾六載
關於將軍澳堆填區擴建的項目，近日才被報章廣泛報道。然而，在此之前，有關的公眾諮詢已進行了長達六年之久。翻查紀錄，環境保護署自從2004年4月開始，便與堆填區所在的西貢區議會磋商有關的擴展計劃。近年我們在將軍澳堆填區實施的一系列消減臭味和鄰近地區路面的清潔措施，都是源自與區議會商討的結果。在2005年12月，有關的擴展計劃被進一步提交郊野公園及海岸公園委員會，進行全港性的廣泛諮詢，委員會並依據法定程序聽取及處理超過3,000份意見書。及至最近，行政長官會同行政會議對有關修訂令予以批准，並依法以先訂立、後審議的形式，提交立法會。
這些過程，全部是在公開的環境下進行。我們早在2004年開始，為預期於2013年爆滿的將軍澳堆填區啟動諮詢工作，原因就是要為對香港社會運作有重大影響的議題—廢物處理—及早作好準備，而當中明確不過的目的，就是希望社會能夠凝聚共識。如何處理廢物，是每個社會必須正視的問題。一天我們繼續生活和進行各樣的工商業活動，便須正視處理廢物的問題。
廢物處理藍圖正逐步落實
我們要做的，是為長遠妥善處理香港每日產生的大量都市固體廢物，落實各項具體措施。過去數年，在政府和民間通力合作下，我們在源頭減廢方面已漸見成效。本港都市固體廢物的總回收率，自2000年的34%，上升至2009年的49%。以我們每天產生約18,000噸的都市固體廢物計，約有9,000噸在源頭回收。
我們會繼續加大力度推動源頭減廢，重點之一是以經濟手段推動減廢。近年推出的生產者責任制，目的就是透過徵費形式，以鼓勵市民減少製造如膠袋以至電子產品等垃圾。至於都市固體廢物收費，如是否引入按量徵收垃圾處理費等，由於對市民的影響廣泛和深遠，我們必須仔細研究並充分諮詢市民。
不過，無論我們在源頭減廢方面做得多好，亦無可避免要面對回收後剩餘廢物的處理問題。現時，我們將近百分之百的廢物經由堆填的方式處理，這樣的做法在寸金尺土的香港，是不能接受亦不可持續的。環境局已開展一系列的項目，以改變香港廢物處理的佈局。是次的堆填區擴展，是短期內解決香港都市固體廢物的基建設施之一。
急需引入新的廢物處理方式
與此同時，我們亦已著手籌備多項先進廢物處理的大型基建。當中包括去年獲立法會財務委員會撥款的污泥處理設施，於2013年落成，最終可處理每日2,000噸的污泥。有關設施將減免堆填區在處理污泥的壓力，並使在堆填區填埋的污泥的性質，由污泥變為灰燼，大大減少臭味問題。
另一項正在籌備的基建項目，是綜合固體廢物處理設施。我們已將近完成相關選址的環評報告，不久將確定設施的選址。該設施預期最早於2016年落成，每日可處理達3,000公噸的都市固體廢物。屆時本港落入堆填區的都市固體廢物，將約有三分之一的份量會有質的轉變。我們很快便會就綜合固體廢物處理設施的選址諮詢公眾、立法會以及相關的區議會。
將軍澳堆填區的「歷史使命」
我們明白到堆填區對鄰近社區的環境，構成一定的影響。因此，在擴展堆填區的過程中，我們在每個步驟均與地區進行磋商。過去數年，環境保護署吸納了立法會和區議會的意見，加強將軍澳堆填區及鄰近街道的管理。
隨著各項大型的廢物處理設施相繼投入運作，我們預計堆填區對其毗鄰的社區的影響將逐步減低。這些轉變將於2013年開始逐步出現。至於將軍澳堆填區，我們在擴展計劃的過程中的每個主要步驟，均本著開誠佈公的態度，與區議會進行商討。我們原本亦已表明，在擬議擴展的工程完工後，我們沒有進一步擴展將軍澳堆填區的計劃。
我們明白到社區就一些厭惡性設施的興建，往往有很大的反應。將軍澳區內不同年代的堆填區自1970年代開始運作，時至今日，昔日人煙疏落的社區已變成今天人口密集的新市鎮，要在區內長期維持大規模的堆填區，無論在現實上和政治上都是不切實際的。不過，作為香港三個策略性堆填區之一，而且是接收九龍市區的都市固體廢物的堆填區，要一下子把廢物調撥往其他兩個位於屯門和打鼓嶺的堆填區亦非理想的做法。現時我們把將軍澳堆填區延長六年的建議，以及同時強化控制氣味和清洗車輛、街道的各項措施，是考慮了對香港社會的整體影響，尋求的折衷方案。法律問題是嚴肅的問題，必須認真處理；然而，議會若將今次的法律條文的爭議，視作押後擴展堆填區的手段，把迫切的廢物處理問題輕輕擱置，實非香港之福。
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