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百家廊:政府不可「昂貴」


http://paper.wenweipo.com   [2011-01-21]     我要評論
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吳小彬

 2010年11月5日,逾千名來自政商學界的國內外嘉賓在北京參加「2010財新峰會」,會議主題為「變革世界的中國策」。

 與會的國務院參事室特約研究員保育鈞,長期從事和關注中國民營經濟的發展,其視角與眾不同,他在發言中批評了中國政府的豪奢和浪費:「我們的政府是全世界最昂貴的政府。到各地去,蓋得最漂亮的是政府大樓,公費旅遊、出國、招待,還有公費汽車,政府奢侈得很。」

驚心的對比

 像這樣批評政府的言論,可不是第一次出現。早在2006年,全國政協委員任玉嶺就認為:「中國是全世界行政成本最高的國家」,「不少黨政機關用錢大手大腳和鋪張浪費的現象非常嚴重。我國行政管理經費增長之快,行政成本之高,已經達到世界少有的地步」。他在提交全國「兩會」的議案中,要求黨政機關厲行節約,遏制行政費用的飆升。

 行政機關的奢華和排場,確實由一些地方政府的辦公樓展示得最為「雷人」,有網友把他們拍到的照片貼在了網上,你只須輕點鼠標,那些豪華宏偉的行政中心及政府大樓便會在電腦屏幕上出現。這其中有造價23億元、位居全國第一的合肥市市政大樓,有花費18億元建造的哈爾濱市超豪華的政府大樓,有斥資12億元打造的成都市行政大樓,還有常州市政府的雙子星樓、浙江溫州市行政中心、雲南紅河州政府大樓、天津市塘沽區政府大樓、山東泰安市政府和滕州市政府的大樓,座座金碧輝煌、器宇軒昂、巍然聳立。

 更有細心的人,在政府大樓的照片下面,貼上了一些破舊的農村小學的照片,有山西省沁水縣端氏鎮中山嶺村小學,廣東河源市紫金縣的坑舊塘學校,四川涼山的依嘎村小學,還有貴州省大方縣大石村小學。這些學校多是土坯牆體、門窗殘破、桌凳歪斜、光線昏暗,多少衣衫襤褸的孩子,天天在這樣的教室裡睜大稚氣的眼睛。其中廣東紫金縣坑舊塘學校的教室已歷經了幾十年的風雨,搖搖欲墜,每年的汛期,老師和學生都在提心吊膽中上課,而紫金縣的政府大樓卻氣派非凡,高達16層!

「吸富黑洞」

 在我居住的城市裡,市中心最好地段的最大面積的建築群,是省、市兩級政府的辦公樓宇。政府大院佔地甚多,從外面望進去,裡面有大片的綠茵地和寬闊的停車場,不知要羨煞多少地產商人。政府還長期佔用著最好的酒店,一些政府部門開會或舉辦活動,往往就在這些酒店裡。豪華轎車和高檔汽車,多是屬於政府部門與官員的,經常出入酒店、賓館,前往高級會所消費的,也大都是政府官員。我的一個在五星級酒店任副總的朋友告訴我,在他們那裡,一些政府機構長期包房,酒店和這些機構訂有協議,官員們來吃飯或住宿,只須在賬單上簽字便可,一季度或半年,他們與政府機構結帳一次。一些官員宴請親戚、朋友,也都來可以簽單的酒店。此外,我還知道的是,許多政府官員開的車,加油是從來不用自己花錢的,有人和單位定時給他們送上加油卡或油票。

 2008年12月,南京江寧區房管局長周久耕在新聞發佈會上講話,表示將查處樓盤銷售中違規操作的經營者。其言論乃老生常談,沒引起多少注意,倒是他抽的香煙吸引了很多人的目光,這是一款由南京捲煙廠生產的1800元一條的「九五之尊」。周局長是政府部門官員,每月的工資就那麼些,他怎麼抽得起這麼貴的香煙?大家都在這樣問,周於是一下子和「天價香煙」掛上了u,有人馬上「人肉搜索」出周還戴名錶、開名車,這在網上引起了議論紛紛。紀檢部門一查,果然,周有利用職務之便為他人謀取利益、受賄107萬元人民幣和11萬港幣的劣跡,最後周被判有罪入監。

 周久耕的「天價香煙」,不過是官員奢靡生活的一個縮影,類似他這樣的人,全國不知有多少。值得注意的是,官員群體的做派、生活方式及其財富來源,雖然遭到非議和譴責,但同時卻對大眾心理與中國社會產生著重要影響。針對近年來的國情,清華大學教授孫立平說:中國社會現在實際上已經形成一個巨大的吸收財富的黑洞,把經濟發展成果相當的一部分吸進去了。這個黑洞到底有多大?「國民一年創造的財富,政府拿了三分之一,另有三分之一不知道去了哪裡,只剩下的三分之一用於規範性分配。」

 「吸富黑洞」,深不可測,雖然看不見,卻又無處不在。黑洞裡盤踞著一些貪婪的豺狼和怪獸,正用各種手段巧取豪奪,擠佔公共財富,吞噬改革開放和經濟發展的成果。

呼喚公共財政制度

 同樣在南京,2007年德國總理默克爾來訪,本來照計劃應入住「索菲特銀河大酒店」400平米、可以看到南京市全景的總統套房,但默克爾認為這個安排過於奢華,改而住70平米的普通客房,其房價只是總統套房的二十分之一。德方人員反饋給酒店的意見是:總理說「普通套間的條件已經足夠好了」。

 默克爾為什麼如此檢點?並不是她不懂得享受,更不是德國政府出不起總統套房的錢,而是德國的公共財政制度,令其不敢奢華浪費。她及其身邊的人員清楚地知道,他們用的是納稅人的錢,在德國,財政制度和法律對公務消費實行「零容忍原則」,即任何鋪張浪費都是不被允許的,總理自然也不例外。

 世界各國的行政實踐表明,一種理性的執政形態,必須重視績效產出,實現低成本與高績效的統一。重視成本理念下的執政產出,追求執政目標的最大化,是區別正義與非正義的顯著標誌。那麼,怎樣才能做到執政低成本與高績效的統一呢?怎樣才能體現執政正義?這裡的關鍵在於,我們是否能夠盡快建立現代意義上的公共財政制度。

 何謂「現代意義上的公共財政制度」?確保政府有能力向社會和納稅人提供公共產品與公共服務的制度,即為公共財政制度。依據這種制度,納稅人交納稅款以後,國家將確保公民委託代表在立法機構行使對稅款使用的監察,政府的年度財政計劃和預算草案,每一筆大的支出,都要拿到立法機構反覆研究、辯論,預算草案通過之後,立法機構仍然有權監督政府部門對預算的執行情況。政府提交立法機構的預算一旦獲准,就成為立法機構對政府的授權或政府對立法機構的責任狀,政府必須不折不扣地執行。政府及其公務人員花錢必須嚴格依據預算,沒有預算,一分錢也不能亂花。

 筆者相信,只有這樣的公共財政制度建立起來,我國令人咋舌的行政成本才能降下來,昂貴如此的政府,才會變得廉潔,「吸富黑洞」才能被堵住,公共產品和公共服務的提供才能有保障,公民交納的稅款才會被用於正途,而不是被官員用來大吃大喝和出國遊玩,或者用去攀比誰的辦公樓輝煌氣派,誰的「坐騎」豪華尊貴。

 從種種事實看,我們離建立這樣的公共財政制度還任重道遠。

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