|
雷添良 港區全國人大代表
人才是科學發展的第一資源。其中海外高層次人才既掌握先進科學技術，又了解國際慣例、具有廣泛的國際聯繫，是經濟全球化背景下重要的戰略資源。因此，大力引進、用好用活海外高層次人才無疑是決定中國可持續發展戰略決策能否真正實施的重大關鍵。
制訂以人為本的人才引進政策
國家可採取以下措施加快引進海外高層次人才：
一，制定開放靈活，以人為本的海外高層次人才工作政策。一個地區的人才政策是否完備，配套是吸引人才的關鍵。我國要以更加開闊的眼光，開放的姿態，根據海外人才出現的新情況和新特點，制定出更加具體的、便於操作的規定。要著力打造人才之家，認識到吸引海外人才不僅要靠優厚的待遇，更要靠情感的溝通。要充分利用血緣、地緣、業緣這「三緣」的優勢凝聚人才。建議由各級政府牽頭，成立海外高層次人才聯誼會，為跨行業、跨學科、跨地域的各類人才提供交流與合作的平台，助推區域經濟社會持續跨越發展。
二，設立地區引進海外高層次人才專項資金。把引進海外高層次人才經費列入財政預算，並隨著財政收入的增長逐步遞增。按照誰使用、誰受益、誰投入的原則，多渠道籌措資金，引導用人單位增加投入，鼓勵政府機構、民間組織和個人以各種形式支持引進海外高層次人才工作。
三，充分靈活利用稅制作出適當優惠安排。稅務機關可從提高稅務優惠，減低稅務負擔的角度思考，向吸納到我國的高層次人才提供多一種誘因。這些稅務優惠方案可包括以較低的稅率課個人入息稅，或提供有時限的稅務假期安排。外國亦有不少例子以稅務優惠來吸引高層次和技術人員，效果顯著，極具參考價值。
四，實行靈活多樣的分配制度。堅持勞動、資本、技術和管理等生產要素共同參與分配的原則，建立和完善與市場經濟體制相適應、與工作業績緊密聯繫、鼓勵人才創新創業的分配機制。比如，可允許海外人才以專利、發明、管理、資金等要素參與分配。
五，健全海外高層次人才配套扶助機制。對海外人才創辦高新技術企業的科研、生產用地，可按協議方式辦理土地出讓手續，並享受最低限價優惠政策；海外高層次人才在本地工作期間，可享受有突出貢獻專家醫療保健待遇；對帶項目、帶技術、帶資金的各類海外人才，在落戶、簽證、資格認定、企業註冊、社會保險等方面提供快捷、便利的服務，營造良好的政策環境。要注重吸引人才政策的「含金量」，對帶技術、帶項目、帶資金的海外高層次人才，地方以至國家財政可以資助創業啟動資金，提供無擔保信用貸款，給予一定年限內工作場所和公寓住房的租金減免；對被認定的高新技術項目，給予種子資金支持，並在孵化期內給予優惠的房租補助；對特別突出的創業項目，實行「一事一議」，資助額可上不封頂，以幫助海外人才在內地創業。
積極開展海外高層次人才交流
六，積極創新引進海外高層次人才的方式方法。要堅持「走出去」和「請進來」相結合的引才方式。通過組團赴海外招聘、開展海外高層次人才交流等活動，有計劃地引進海外高層次人才。採取團隊引進、核心人才帶動引進、高新技術項目開發引進等方式，開闢海外高層次人才回國創業發展的「綠色通道」。積極支持暫未回國的留學人員，採取學術交流、技術開發、智力入股、考察諮詢、人才租賃等多種形式為地區發展服務。
要強化用人單位的引進主體作用。支持企業把引進海外高層次人才納入企業發展的戰略目標，把引進人才與引進智力結合起來，提高企業的自主創新能力。同時，要充分發揮海外聯絡處、社會中介機構的作用。做好海外人才集聚工作，政府要從「前台唱戲」轉為「後台服務」，從直接發動、親力親為轉到巧用抓手、善借外力上來。鼓勵通過港澳台地區以及聘請海外招才引智顧問、設立海外人才工作站等方式，積極搭建與海外人才溝通聯絡的橋樑。
七，成立專門的人才服務機構，著力營造海外高層次人才創新創業的良好環境。各地政府可以視情況建立一個歸口管理和解決海外人才創業、就業等問題的統一的辦事機構，對海外人才提供「一攬子」全套服務。比如，可以借鑒日本「產業活性化協會」的經驗，實行會員制，成員可由留學生企業、大學、研究機構以及工商團體等構成，政府賦予其一些職能和政策優惠，由其統一提供海外人才就業或創業過程中有關法律、籌資、技術評估、項目招標、人才招聘、市場營銷等專業服務和諮詢工作。
放寬海外高層次人才的簽證限制
八，要全力突破引進人才的瓶頸，在簽證、僑胞證、雙重國籍、海歸人員子女教學以及海外人才引進後的使用等問題上真正解放思想。許多留學人員曾反映，他們在國外定居多年，如果加入外國籍的話，回到中國還需要簽證，過程十分繁瑣。希望當局能認真研究出一種政策，只要在國外拿到學位，或者是國外大學畢業，可以一次發放五年多次簽證，或者十年往返簽證，這樣他們回國期間就可以使用中國證件出入，避免返回中國還要每次簽證的麻煩。
其次，可以研究發放僑胞證。現在對於香港回來的同胞有回鄉證，台灣回來的同胞有台胞證，均不需要另辦出入境簽證，十分方便。對中國大陸出去的留學人員，不論是否加入他國國籍，也可以考慮讓他們利用僑胞證回家。
九，建議積極研究採納對雙重國籍人才的包容性政策。允許雙重國籍原來是發達國家吸引人才採用的方式，如今已經被越來越多的發展中國家採納。比如，印度2003年承認雙重國籍，菲律賓和韓國緊跟其後，越南也在去年10月宣佈承認雙重國籍。我國亦應就這種政策盡早作出研究，如果可行便引用到我國吸引人才的政策之中。
|
