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馬建波 百家戰略智庫理事
「1973號決議」所引發的嚴重後果是，重新確立了西方利益集團干涉別國內政的模式。只要一國內部發生內亂和流血革命，只要反對派或反政府武裝顛覆政府的努力符合西方利益集團的目的和利益，西方集團可以變著花樣策動聯合國授權，以維護人道為藉口，以武力介入，對主權國家實施轟炸和打擊。被干涉的國家將無主權和內政自主可言。
3月17日，聯合國安理會在美英法的積極鼓動下，順利通過了「關於在利比亞設立禁飛區，以結束利比亞反人道行為」的1973號決議。儘管早前法國曾迫不及待地搶先承認了利比亞反政府武裝的合法地位，英國也派出特種兵秘密接觸利比亞反政府武裝，但利比亞內戰局勢的發展，卻出乎法英美三國的意料，原本打算隔岸觀火，指望如火如荼的利比亞革命風潮和反政府武裝廢掉卡扎菲，再植入本國的政治和經濟利益。沒想到局勢迅速逆轉，卡扎菲政府軍連連收復失地，反政府武裝最後的根據地班加西已處於政府軍的包圍之中。
西方抓住向卡扎菲下手的機會
然而，驚魂甫定的卡扎菲卻犯下一個致命的錯誤，他沒有領會國際社會的停火訴求，沒有選擇與反政府武裝談判的方式，尋求解決內亂的重整，而是揚言要「血洗班加西，徹底消滅反政府武裝力量」。這讓法英美抓到了千載難逢的下手機會，他們以打擊利比亞「反人類、反人道」為由，向聯合國安理會提出在利比亞設立禁飛區，並給予制裁的動議。聯合國安理會在緊急磋商後，終於通過了在利比亞設立禁飛區的「1973號決議」。此決議，給了法英美武力攻擊利比亞政府的「尚方寶劍」和出兵口實。法國兩天之後出動戰機突襲轟炸利比亞防空系統和裝甲部隊，英美亦緊隨其後加入聯軍行動轟炸利比亞軍事設施。連日來的輪番轟炸，已基本癱瘓利比亞政府軍的防空系統和裝甲部隊，並造成數百平民的死傷。
也許卡扎菲的強硬和暴虐，已注定利比亞災難的開端。他具有薩達姆般的強悍、列強壓頂不彎腰的執著。近日他再度放言「將堅持同入侵者戰鬥到底」。西方聯軍已開始統籌空襲與地面進攻的部署，力圖徹底摧毀利比亞政府武裝力量。常言道「擒賊先擒王」，西方聯軍的「斬首行動」已經悄然展開，人們已在揣度卡扎菲的命運，也許等待他的，也是如薩達姆一樣的結局。聯合國安理會的「1973號決議」不僅將改寫利比亞歷史，而且將影響未來國際的博弈格局。
開武力干預別國內政的先例
首先，聯合國「1973號決議」，開創了國際社會可以武力干預別國內政的先河。根據聯合國憲章規定，「任何國家不得以武力入侵和干涉別國內政」。而此次「1973號決議」則被法英美巧妙進行了概念偷換，即：「設立禁飛區，就意味著西方聯軍可以將可能闖入禁飛區的空中威脅和地面防控力量摧毀，也就意味著可以動用武力」。按此邏輯推理，設立禁飛區＝武力攻擊。因此，聯合國憲章有關國家內政與權利的保障約束條款，已形同廢紙。
第二，「1973號決議」的順利通過也表明，安理會的大國制衡機制正悄然發生改變，聯合國維護國際人道與人權的公義利器，變成了西方利益集團偷樑換柱的工具，並為其武力干涉他國內政和人權所利用。西方聯軍可以通過聯合國授權，以他們所謂的「人道」去打擊「反人道」，而帶來新的或更多的「不人道」。
第三，「1973號決議」所引發的新一輪「十字軍東征」，將導致利比亞陷入全面內戰、分裂格局。更嚴重的是，它重新確立了西方利益集團干涉別國內政的模式和價值標準。只要一國內部發生內亂和流血革命，只要反對派或反政府武裝顛覆政府的努力符合西方利益集團的目的，西方集團可以變著花樣策動聯合國授權，以維護人道為藉口，以武力介入，對你實施轟炸和打擊。國家將無主權和內政的自主與自決可言。這就是「1973號決議」所帶來的最嚴重的後果，這是一個危險的信號，各國當引起高度警惕。
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