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汪巍 中國國際問題研究所
「基地組織」的組織結構具有分散的特點，今天的「基地組織」並不完全掌控其分支機構，武裝分子熟人關係維繫著「基地組織」從領導核心到分支機構、營地的組織和命令體系。「基地組織」的領導層主要從戰略層面掌控該組織的活動和文電。
「基地組織」的組織結構和活動方式
「基地組織」總部、分支、營地之間的聯絡和協調大都是在各自的情報委員會和負責策劃襲擊的行動小組之間進行的。本拉登和扎瓦希里遭打擊並不能影響「基地組織」的運作。儘管面臨西方國家更大的壓力，「基地組織」依靠自己的信條、戰略和行事規則，有可能繼續生存下去。
「基地組織」的指揮命令大多與該組織的對外活動有關，「基地組織」下屬分支在劃定的地區之外發動攻擊之前需申請批准。「基地組織」前伊拉克領導人扎卡維就曾申請將活動範圍擴大到約旦。
當「基地組織」分支在劃定區域以外開展襲擊時，「基地組織」要求他們按已定規則行事，往往採取自殺式襲擊、對鎖定的公共交通設施、政府建築等進行連環襲擊等手段。一旦目標鎖定，「基地組織」分支或營地可自行選擇襲擊手段；在開展大規模襲擊、對新目標進行襲擊之前，要請示「基地組織」領導層；在使用化學、生物、放射性裝置發動襲擊前，要向「基地組織」總部申請批准。
「基地組織」設置了一套審批程序，旨在使各類襲擊相輔相成，而不是影響其戰略目標的實現。「基地組織」阿拉伯半島分支能夠遵守上級命令，也有「基地組織」營地有時自行其事。2005年「基地組織」伊拉克分支未經批准對約旦安曼三個酒店發動了炸彈襲擊，結果遭到了「基地組織」總部的嚴厲訓斥。「基地組織」馬格里布分支能夠秉承上級旨意行事，2010年11月，「基地組織」馬格里布分支領導人宣佈，法國須直接與本拉登談判釋放被「基地組織」馬格里布分支扣押的人質。近來，在反恐力量的打擊下，「基地組織」伊拉克分支和馬格里布分支的力量均被削弱，但這兩個分支都會秉承「基地組織」旨意在劃定地區之外開展行動。
「基地組織」與其它好戰組織的聯繫
「基地組織」爭取對象有兩部分，一部分是熱衷於幹「基地組織」那樣的事但尚未加入「基地組織」的狂熱分子；還有一部分是爭取加入「基地組織」的派別。「基地組織」在與其它組織聯合時十分謹慎，這是因為它吸取了過去的教訓。2006年，當「基地組織」在爭取從「埃及伊斯蘭團」、「利比亞伊斯蘭戰鬥團」分離出來的小派別加入「基地組織」的過程中，遭到了這兩派人馬頭目的反對。2006年的合併風波降低了「基地組織」對這兩派人的吸引力。「基地組織」現在也擔心引來其它武裝分子的非議，因而往往不考慮接受缺乏統一指揮的派別加入「基地組織」。
索馬里好戰組織「青年黨」公開宣稱效忠本拉登，並在爭取加入「基地組織」。但索馬里青年黨同與「基地組織」有聯繫的伊斯蘭黨發生了火併，因而「基地組織」不願接受索馬里青年黨入夥。如果擁有外籍戰士的索馬里青年黨影響擴大，在海外開展更多的活動，「基地組織」也有可能接受它。2009年一批澳大利亞極端分子（大多是索馬里人後裔）準備在澳大利亞發動襲擊，在請示索馬里青年黨時未獲批准。「基地組織」認為索馬里青年黨的海外活動對它構成了競爭。如果索馬里青年黨在西方國家開展襲擊成功的話，為控制索馬里青年黨的活動，「基地組織」也有可能吸收索馬里青年黨。鑒於索馬里青年黨與「基地組織」阿拉伯半島分支有密切聯繫，如果以後索馬里青年黨要併入「基地組織」，「基地組織」阿拉伯半島分支將從中協助。
儘管東南亞的伊斯蘭好戰分子想加入「基地組織」，但「基地組織」往往不重視東南亞。「基地組織」曾與從印度尼西亞「伊斯蘭祈禱團」分裂出來的某一派建立了聯繫，此後印度尼西亞「伊斯蘭祈禱團」遭到印尼反恐力量的沉重打擊。今天，印度尼西亞有不少好戰分子加入了「唯一真主游擊隊」，如果「基地組織」與印度尼西亞好戰分子發展關係的話，雙方關係可能也僅限於物質上的相互支持。印度尼西亞還有一個被稱為「亞齊基地組織」的訓練營，與「唯一真主游擊隊」有聯繫，它使用「基地組織」的稱謂並未得到「基地組織」的正式承認，使用「基地組織」名稱可能是為了爭取財物上的支持。「唯一真主游擊隊」有自己單獨的一套地區行動計劃，因而與「基地組織」正式合併不大可能。
「基地組織」在黎巴嫩及附近地區沒有多大影響，但「基地組織」與在該地區比較活躍的阿卜杜拉－阿扎姆旅有聯繫，該旅負責人薩利赫與「基地組織」阿拉伯半島分支、伊拉克分支和「基地組織」領導層有聯繫。該旅在黎巴嫩地區可自行其事，但要接受「基地組織」的戰略指導。鑒於該旅在黎巴嫩地區無法佔據主導地位，因而不可能正式併入「基地組織」。
由於「基地組織」在巴基斯坦連遭打擊，「基地組織」工作將主要圍繞已有各分支展開，包括將集中管理各分支在所劃定地區之外的活動，要求各分支照章行事。在「基地組織」看來，這樣即便該組織領導層遭重創，「基地組織」仍將保存實力和影響。「基地組織」活動頻繁的中東北非地區，是油氣富集區，「基地組織」走向何方，正受到有關各方反恐力量的密切關注。
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