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汪 巍 中國國際問題研究所
上海合作組織安全合作歷程說明，從解決傳統安全威脅問題到解決非傳統安全威脅問題，從建立安全合作的法律基礎到執法安全部門之間的合作，從舉行反恐聯合軍事演習到建立常設的地區反恐怖機構，上海合作組織安全合作的水平不斷提高，在發展區域安全合作、推動歐亞乃至世界和平與安全進程中扮演著越來越重要的角色。
上海合作組織（以下簡稱上合組織）成立10年來，由一個新生的區域合作組織成長為地區和平、穩定、發展的建設性力量，最主要的原因，就在於它把互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展的「上海精神」作為成員國合作的基本準則。它選擇的發展道路和合作方式順應了當今世界和平、發展與合作的主流，有力維護了地區穩定，在安全領域取得了令人矚目的成就。過去10年上合組織安全領域合作的發展有以下特點：
維護地區安全成就顯著
一是法律法規不斷健全。從成立至今，成員國先後簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》、《上海合作組織成員國關於地區反恐機構的協定》、《上海合作組織成員國關於舉行聯合軍事演習的協定》、《上海合作組織成員國國防部合作協定》等文件。這些文件為各成員國開展合作提供了法律基礎和政策依據。
二是合作機制日趨完善。上合組織已經建立了成員國國防部長會議、軍隊外事部門領導人會晤等機制。由各成員國參與的防務安全論壇等也正在向著機制化、務實化的目標發展。
三是聯合軍演成效明顯。10年來，上海合作組織框架內相繼舉行了7次聯合反恐軍事演習。規模由小到大、地域由近及遠、內容逐步擴展，一次次聯合軍演的成功舉行增進了成員國之間的政治互信，充分表明了上合組織團結一致、共同打擊恐怖主義的堅定決心和強大實力，震懾了「三股勢力」。通過同帳運籌、同營駐紮、同場操練、同台競技，各成員國武裝部隊相互之間的友誼與了解不斷深化，有力地促進了參演各方的國防和軍隊建設。
四是聯合反恐進展迅速。上合組織是最早打出反恐旗幟的國際組織之一，在協調各成員國反恐合作、預防和打擊恐怖活動、斬斷恐怖組織資金來源等方面發揮了重要作用。早在20世紀90年代的「上海五國」時期，中國、俄羅斯和中亞國家對恐怖主義、極端主義、分裂主義的危害就形成了共識，開始圍繞打擊「三股勢力」展開磋商與合作。從1998年阿拉木圖會晤起，「上海五國」的合作重點由邊界、軍事互信等傳統安全領域轉向反恐等非傳統安全領域。1999年8月，「上海五國」元首會晤決心聯合打擊恐怖勢力，並組建了「比什凱克小組」，即安全執法部門領導人的會晤機制，就維護中亞安全進行經常性的商討，決定加強跨國合作。2000年7月，「上海五國」元首會晤一致同意盡早簽署共同打擊「三股勢力」的文件，並表示要建立「反恐怖中心」。
擴大反恐合作應對安全挑戰
隨著地區安全形勢的複雜化，中亞及其周邊的國際恐怖主義有重新抬頭的趨向，上合組織反恐合作的任務更加艱巨。目前，上合組織成員國已經開始考慮進一步擴大反恐合作，並且與其他國家和國際組織在反恐領域進行協調和對話。從上合組織內部來說，也準備擴大多邊安全磋商的範圍，加大聯合執法的力度；實現反恐機構的高效運轉；開展多種形式的反恐執法安全人員交流。經過成員國的共同努力，未來上海合作組織的反恐合作會不斷取得進展，真正成為保障地區和平與穩定的重要力量。上海合作組織在反恐領域開展合作，有利於改善地區的安全環境，切實消除現實的或潛在的安全威脅，有助於聯合應對中亞的各種安全挑戰。
當今世界正處在大變革大調整之中，國際形勢繼續保持總體和平、緩和、穩定的基本態勢，求和平、謀發展、促合作已經成為不可阻擋的時代潮流。世界多極化、經濟全球化深入發展，新興力量快速崛起，國際體系和國際政治經濟秩序孕育著深刻調整，國際力量對比正朝著有利於維護世界和平的方向發展。在另一方面，世界仍然很不安寧，局部衝突和熱點問題此起彼伏。本地區傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織，本地區的和平發展仍將面臨長期、複雜、多元的安全威脅與挑戰。
中國作出獨特貢獻
安全合作是上海合作組織誕生和發展的主要動力，也是各成員國之間區域合作發展的重點領域之一。上海合作組織安全合作歷程說明，從解決傳統安全威脅問題到解決非傳統安全威脅問題，從建立安全合作的法律基礎到執法安全部門之間的合作，從舉行反恐聯合軍事演習到建立常設的地區反恐怖機構，上海合作組織安全合作的水平不斷提高，在發展區域安全合作、推動歐亞乃至世界和平與安全進程中扮演著越來越重要的角色。上合組織不是軍事集團，不針對任何國家，不會對任何國家構成威脅。上合組織的防務安全合作不謀求通過建立軍事集團來保障安全，而是通過平等協商、互利合作謀求共同安全。
目前，上海合作組織已擁有4個觀察員國和2個對話夥伴國，與聯合國、獨聯體、東盟等地區和國際組織建立了合作關係，合作範圍不斷擴大。上海合作組織還積極參與解決阿富汗問題，為加快阿富汗和平重建進程做出了自己的貢獻。憑借自身的努力，上海合作組織被聯合國認定為處理本地區安全問題所有層面不可或缺的區域組織。
中國為上合組織的發展做出了獨特的貢獻，在機制建設、資金投入等方面都承擔了很多的責任和義務。中國倡導的新安全觀，成為多邊反恐安全合作的重要指導原則，其實質是超越單方面安全範疇，以互利合作尋求共同安全。中國反對單純使用武力打擊恐怖主義，主張通過促進地區的經濟發展，消除恐怖主義產生的土壤。阿斯塔納峰會後，各成員國將圍繞提高共同應對新威脅、新挑戰的能力，進一步深化安全合作。
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