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鄭海麟 香港中文大學亞太研究所教授
南海諸島自古以來就是中國的一部分。中國對南海諸島及其附近海域擁有主權是不容爭辯的事實。
面對美國暗中操縱，中國與東南亞各國的南海爭端所面臨的國際形勢越來越複雜，中國除提出嚴正抗議和交涉之外，應採取更多的有效和積極的措施來維護中國的領土和主權。
一、緣起
據報載，近期以來，由於越南當局在南海爭議水域採取系列的挑釁行動，加上美、日等國從中挑撥，使南海爭議水域的局勢迅速惡化。日前，美國國務卿希拉里與日本外相松元剛明舉行了美、日安保磋商委員會會議，決定把 「聯手牽制中國」納入雙方最新的共同戰略目標，明確要求中國停止在南海對他國船隻採取 「妨礙行為」。日本外相松元更點名批評中國 「導致地區緊張」。美、日此舉引發中國外交部的嚴正警告。中國外交部副部長崔天凱6月22日呼籲美國，正告相關國家自我克制，避免在南海爭議水域挑釁，要求華盛頓不要捲入這場與其無關的爭端。這是北京迄今對美方最直接的警告。
南海爭議水域為什麼會出現今日這種緊張局面？據筆者所考，實由來有自。兩年前，《聯合國海洋法公約》要求於1999年5月13日以前在《公約》上簽字的各成員國對擁有主權的島嶼及其海域，必須在2009年5月13日前提交領海基線聲明。此舉直接導致中國與東南亞各國在南海諸島問題上的分歧進一步升級。就在這一期限到來之前，越南、馬來西亞、菲律賓等國接連不斷地在中國南海諸島採取企圖宣示主權的各種動作。同年5月6日，越南和馬來西亞聯手向聯合國大陸架界限委員會提交200海里「外大陸架劃界案」。7日，越南又單獨提交南海「外大陸架劃界案」。在此之前，菲律賓議會通過的2009年度「菲律賓群島領海基線議案」，將中國擁有的南沙群島和黃岩島劃為菲律賓所屬島嶼；馬來西亞總理還在今年3月登上中國南海的彈丸礁「宣示主權」等等。
以上的所謂「劃界案」和「宣示主權」的舉動都直接侵犯了中國對南海諸島的領有權。
中國政府對這些國家的舉動做出了嚴正交涉，指出中國對南海諸島及其附近海域擁有主權是不容爭辯的事實，聯合國大陸架界限委員會按有關規定應不審議某些國家提出的所謂「劃界案」。
二、歷史和法理
眾所周知，南海諸島自古以來就是中國的一部分。據《漢書．地理志》記載，早在秦漢時期，中國先民便從廣東的「徐聞、合浦」港口出發，前往南海活動，進行開發。由「徐聞、合浦」到南海各島皆有針路可達（相當於今天的交通圖），南海諸島的許多島嶼最早就是由中國先民發現、命名和開發的。據李長傅《南洋華僑史》稱，早在唐代以前，華人就有在南洋一帶開疆闢土，休養生息。當地人稱他們為「唐人」，可見華人移植南洋，至遲始於唐代。及至鄭和下西洋時，華人在南洋的勢力已甚盛。「有建設國家者，其在蘇門答臘，有三佛齊王梁道明，曾於明永樂三年（1406年）入貢。」有資料記載，南海諸島在唐代就已列入中國的版圖。明代也將南海諸島納入行政管轄，派官員去巡視。鄭和七下西洋，其中一項任務就是巡視南海諸島，也就是今天國際法意義上的宣示主權。到了明朝末年，西方殖民主義者開始來西洋，先是荷蘭、葡萄牙人，隨後英殖民主義者仗其「船堅炮利」，把南海諸島佔為己有。二戰中日本取代歐美列強勢力侵佔了南海諸島。戰後由中國政府收回，派出軍艦、官員，將南海歸入廣東省管轄。在國際法上，這種行為就是行使主權的表示。當時，周邊的國家沒有提出異議。1958年，中國政府發表領海聲明時曾明確宣告南海諸島是中國的領土。對此，越南范文同總理表示贊同。
事實上，中國與東南亞各國就南海區域的爭端，並不單純是中國與東南亞各國的領海和劃界問題，它還牽涉到美、日等國與中國的複雜的利益衝突和國家長遠發展戰略上的矛盾。說穿了，近期以來中國與東南亞各國引發的南海爭端，背後的操盤手就是美、日等國。記得兩年前曾發生過美軍間諜船「無瑕號」事件，事實上該事件與菲律賓強佔黃岩島、馬來西亞在彈丸礁「宣示主權」等事件是遙相呼應的，恰好證明南海區域的緊張局面是由美國幕後黑手操縱的，其目的是要將中國與東南亞各國的在南海諸島的爭端擴大化、國際化和複雜化。
三、應對措施
面對美國暗中操縱，中國與東南亞各國的南海爭端所面臨的國際形勢越來越複雜，中國除提出嚴正抗議和交涉之外，應採取更多的有效和積極的措施來維護中國的領土和主權，首先是要加強國內法的立法措施，特別是要依據《聯合國海洋法公約》等國際法來指導國內立法程序，以便日後進一步宣示對這些區域的領有權時有法可依。從而使中國在應對複雜的邊界領土主權爭端時做到有理有利有據；另方面，兩岸中國人必須攜手合作，加強對南海諸島的實際管轄，包括護航護漁、對島礁的發展建設等等，使中國對這些島嶼的領有權落到實處。只有這樣，中國才能真正落實「主權在我，擱置爭議，共同開發」的方針。
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