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梁劉柔芬 經濟動力立法會議員
立法會正審議《選舉法例(雜項修訂)條例草案》，政府有意修改選民登記冊的格式。現時的選民登記冊載有選民的姓名及住址，按中文姓氏的筆劃數目順序排列，而政府打算提供另一套按住址排序的登記冊，屆時每個單位的選民姓名便一目了然。然而，我們要明白選民登記冊除了當區候選人擁有之外，任何人也可以看到登記冊的資料。我認為將選民登記冊按住址排序，方便候選人展開選舉工程，並無不可，但將登記冊公開讓所有人查閱，則是個錯誤的決定，會出現不少問題。
披露更多私隱資料
政府稱私隱專員認為按住址排序只是修改格式，並無公開更多資料，因此不涉及侵犯私隱。這並不正確，因為姓名和住址會披露家庭關係、婚姻狀況、感情生活等敏感的私隱資料，例如同一住址中，兩個不同姓氏的人容易被猜想為夫妻或情侶，同一姓氏的人，則可理解為父子、兄弟姊妹等。選民在登記時不會期望這些私隱資料會被公開。
私隱資料被用作其他用途
若你想得知某位朋友的資料，只要有新的登記冊，先按姓名找出他的住址，再按住址查找他與甚麼人同住，便有機會找出他的伴侶和親人的資料。這不單是侵犯私隱，而且會直接影響我們的家庭生活，例如你欠下債務，追債的人便可以找出家人，拖欠債務可能累及妻兒；又例如有人想追求你，會先查看你有沒有與不同姓氏的異姓同住，了解是否單身。雖然法例列明資料只可作選舉用途，但只要讓公眾查閱，就控制不到別人利用，市民的私隱被如此公開，直接影響到個人生活，社會又豈能接受？
公眾監察推卸責任 效用成疑
選舉事務處是監察選民登記的部門，查核「種票」是他們應有的責任，有多少市民會抱著「查種票」的動機去看這本載有三百萬選民資料的選民登記冊？我相信絕對屈指可數。若有「一屋多姓」的情況，政府當局只要用電腦簡單計算，已經可以知道每個家庭有多少個姓氏。監察是政府的責任，公眾監察效果極低，藉此防止種票是緣木求魚。
查看其他家庭的私隱
查看自己登記的資料沒有不妥，但新的登記冊會將整個社區的居民資料完全披露，市民可以看到整座大廈每家每戶姓甚名誰，屆時你住哪裡、與甚麼人同住、有甚麼鄰居，不論你願不願意都會被公開。每個人都是「老大哥」(Big Brother)，都可以監督(policing)其他家庭，特別是身邊的鄰居。
公眾監察不合理 破壞鄰舍互信
我們接受的教育，要我們明白「人有短，切莫揭；人有私，切莫說」，西方也有Friends don't spy的說法，我們人與人之間的交往，需要尊重其他人的私隱，每人也有自己的私人生活。政府提到的公眾監察，就是要市民去監察身邊的鄰居，看看他們的住址有甚麼人登記。例如身邊的鄰居姓趙，若看到有姓錢姓孫的人用趙家的住址登記，便可以揭發舉報。問題是︰其他人憑甚麼可以知道我的家庭情況？那姓錢姓孫的人可以是親戚、可以是新結交的伴侶、可以是養子或者是暫住一年的朋友，若果趙家不想別人知道，為何要被迫將自己的家庭赤裸裸地公開？除了道理上站不住腳，也會引起鄰舍之間互相查探，入侵別人的私生活，破壞人與人之間的互信。
私隱權具凌駕性 不應被公開
聯合國的《世界人權宣言》第十二條，表明了「任何人的私生活、家庭、住宅和通信不得任意干涉，他的榮譽和名譽不得加以攻擊。人人有權享受法律保護，以免受這種干涉或攻擊」。個人私隱是每一個市民珍重的天賦權利，是個人的私事，處理私隱資料時須堅守「有必要知悉」(Need-to-know basis)的原則，除非「必要」，任何人不能將其他人的私隱資料公開，即使公開也要合理和有限度。
每個人有權自主決定其私隱權的範圍，屬於私人領域的生活及資訊，能夠不被其他人侵擾，否則我們的資訊被公開，我們不想別人知道的私事被其他人公開，會感覺被冒犯，感到尷尬。將選民資料交給候選人並無不妥，因為選民登記時已有預期，但將選民的姓名和住址公開給公眾查閱顯然並非必要！
防止「種票」另有他法
在保障市民私隱與防止「種票」之間怎樣拿捏其實並不困難。按照「有必要知悉」的原則，應該只有候選人和選民自己可查閱︰選民只能查到自己的登記資料，以及自己住址之下的選民資料，如果發覺有別人用了自己的住址，或者在信箱收到不屬於自己家庭的投票通知書時，自會向當局舉報。而且候選人取得按住址排序的選民登記冊，也會留意有否異常情況，因為其他對手「種票」對他們有切身的利益關係，選舉的公平公正對他們的影響最大，見到有一屋多姓或其他不公平情況也會主動舉報。
私隱並非至高無上，但要在「有必要知悉」的時候才可以有限度地披露，公開按住址排序的選民登記冊，對打擊「種票」作用有限，多此一舉，要付上的代價卻是市民的私隱權被侵犯，家庭關係、婚姻狀況、感情生活等私事被公開，絕對是弊大於利，我們豈能將私隱權的重要性置之不理！
民主發展應該便利市民，鼓勵市民有更多政治參與的途徑，去年區議會選舉後，政府收緊選民登記的措施，已經令兩萬多位選民寧可取消登記，以免稍一不慎要負上刑責。政府若繼續不將市民的私隱權當一回事，在不必要的情況下公開選民住址，只會有更多人為保私隱，拒絕登記，這又豈能讓香港民主穩步發展？希望政府慎重考慮，按住址排序的登記冊只能提供給候選人，不能公開讓公眾查閱。
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