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蒯轍元
從中共第四代領導人胡錦濤，到新一代領導人習近平都極為深刻地認識到，腐敗已嚴重到危及黨和國家的生存興亡。習近平上任2個月時間，已6次在不同場合告誡全黨、警示全黨，必須下最大決心，採取最堅定的行動，把反腐防腐進行到底。習近平最近講話中提出，懲治腐敗要堅持「老虎」、「蒼蠅」一起打，反腐倡廉必須反對特權思想、特權現象，要加強對權力運行的約束和監督，把權力關進制度的籠子裡，形成不敢腐敗的懲戒機制、不能腐敗的防範機制、不易腐敗的保障機制。習近平這一講話，是新一代中央領導人在反腐倡廉上的理論綱要和行動綱領，是對全黨全國發起反腐運動的戰鬥動員令，不僅具有重大的理論意義、實踐意義，而且具有在中國根治腐敗、倡導廉政的劃時代意義。
習近平提出「把權力關進制度的籠子裡」，形象生動地揭示了打擊腐敗的本質，預防腐敗的關鍵，根治腐敗的要害。「把權力關進制度的籠子裡」，在國內外都激起了轟動效應，掀起如何反腐防腐的熱議。綜觀國內各方議論，大多在如何對權力進行監督上做文章，這當然有可取之處，但仍然覺得是老生常談，治標不治本，實行起來不可能達到習近平「把權力關進制度的籠子裡」標本兼治的目的。
揭示了根治腐敗的要害
從根本上論，對腐敗實施標本兼治的要害在於「把權力關進制度的籠子裡」。這涉及到3個重要的關鍵問題：一是什麼樣的制度籠子才能關住權力？二是如何才能把權力關進制度籠子裡？三是如何看管制度籠子才能不讓權力脫離籠子的管束？第一個問題的關鍵是編織什麼樣的制度籠子，主要是制度改革和建設問題；第二個問題的關鍵是如何把權力關進籠子裡，主要是法制改革和建設問題；第三個問題的關鍵是如何看管制度籠子，主要是民主監督體制改革和建設問題。
要「把權力關進制度的籠子裡」，首先碰到的問題是中國現行的制度能關住權力嗎？僅此而言，恐怕問題真還不少。中國目前的制度及其運行的體制、機制要把權力關進制度籠子裡，仍需要進行重大的政治改革、制度改革及建設，對政治制度、行政制度、社會制度、民主制度、法規制度等加以改革、健全、完善，否則就會因為制度的缺位、缺失、缺陷、缺漏無法關住權力，因之，把權力關進制度的籠子裡也不可能落到實處，只能停留在口號上。
毋庸諱言，中國當前的黨政制度不僅關不住權力，而且還易孳生特權思想、特權現象。這也正是習近平強調，反腐倡廉建設必須反對特權思想、特權現象的關鍵所在。中國現行政治制度存在黨政不分、黨法不分、政法不分、政企不分、黨企不分問題，如不進行改革，就不可能清除特權思想、特權現象。黨政不分造成以黨管政、以黨代政，各級黨委的一把手成了各級行政單位的一把手，黨權、政權集於一身，必然形成權力高度、過度集中。這就成了特權、專權、濫權的溫床，腐敗罪惡的淵藪。存在決定意識，特權決定特權思想即特權意識，特權意識決定特權行為，特權行為普遍決定特權現象叢生，特權現象叢生決定腐敗氾濫。由此可見，當今中國的腐敗是權力腐敗，從某種意義上說，是制度性腐敗。在如此的政治生態、制度環境中，從中共中央領導層的政治局委員到基層的支部書記，都可能因為手中的特權而走上腐敗的不歸之路。從前中共中央政治局委員、上海市委書記陳良宇、前中共中央政治局委員、重慶市委書記薄熙來之流的「大老虎」，到鄉村級支書，以至掌握戶籍辦理權的民警之類小「蒼蠅」，都因私用、濫用手中的特權公器大搞權力尋租、官商勾結、權錢交易、買官賣官、貪污受賄，為所欲為而腐化墮落。
編織好水洩不通的制度籠子
中國兩千多年封建社會的官吏貪污腐敗的社會傳統、遺傳基因，由於沒有經過資本主義社會發展階段的清除，在社會主義市場經濟條件下，如魚得水，且經雜交變異，更大肆繁殖起來。在上述當今政治生態和制度環境中，貪污腐敗更越演越烈，越反越腐，而且根深蒂固，盤根錯節，積重難返，危害深重。如果解決不了如此嚴重的腐敗問題，亡黨亡國的風險就難以避免。可見，從制度改革、制度建設上編織好水洩不通的制度籠子、窒息封建遺傳基因、遏制特權、管制權力，從而形成習總書記所說的「不敢腐敗的懲戒機制、不能腐敗的防範機制、不易腐敗的保障機制」的銅牆鐵壁，社會必須進行相應的政治改革、社會改革、經濟改革，從制度上規範黨政、社會、市場三者之間的關係及各自的角色和責任，規定黨政官員不得利用公器權力插手市場，嚴禁黨政官員參與市場活動、官商勾結、權力尋租、權錢交易、錢權交易、貪污腐敗。形成現代市場經濟社會所必須的科學的行之有效的制度結構、制度體系、制度機能、制度管理，這才是能關住權力的金剛制度籠子。
關於如何把權力關進制度籠子、如何看管制度籠子，將另文討論。
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