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香港文匯報訊（記者 聶曉輝）坐擁7,500億元儲備的港府經常被批評為「守財奴」，但財政司司長曾俊華早前已多次強調，香港快將出現結構性財赤日子。長遠財政計劃工作小組昨日發表報告指出，若按目前增加開支趨勢推算，政府財政由2021年起便會轉盈為虧，需動用當年累計的9,430億元儲備以應付財赤，但7年間便會耗盡，並由2028年起要借貸度日；至2042年，負債額將高達10.9萬億元。小組認為，港府必須奉行「量入為出」原則，並在節流、開源、儲蓄三方面提出7大建議，包括將整體開支控制於GDP的20%內，以及探討將土地基金轉化為「未來基金」，以備不時之需。
財政司司長在去年6月委任由官員、經濟學者及會計師等組成的長遠財政計劃工作小組，已就香港的公共財政現況完成財政可持續性評估，報告涵蓋香港未來20年至30年間經濟增長、政府收入及政府開支的長遠趨勢推算。
2042年負債達10.9萬億
鑑於人口老化及勞動力下降，開支大於收入的日子終會來臨。小組預計，若按目前增加開支趨勢推算，政府財政由2021年便要動用儲備以應付結構性財赤，2028年起更要借貸度日；直至2042年負債將高達10.9萬億元，屆時政府開支佔本地生產比率將高達41.5%。即使將開支完全凍結在目前的服務水平，2029年亦會出現財赤，2041年亦避不過借貸度日 。
小組主席、財經事務及庫務局常任秘書長謝曼怡指出，上述估算尚未計及15年免費教育及房委會的財政預算。以後者為例，推算至 2041年的經費短缺可能高達4,900億元，結構性財赤可能提早3年出現。
小組借鑑英國、德國、日本及新加坡等7個經濟體的經驗，向財政司司長建議了一系列全面的財政措施，以應對即將來臨的財政挑戰。根據推算，政府收入長遠將相當於本地生產總值的20%，小組建議當局「量入為出」，將政府開支維持在該水平或以下；凡涉及逾1億元經常開支的重要措施，應評估財政可持續性，開支較大的政策局及受資助機構亦應全面檢討開支情況。
以用者自付原則徵新稅
小組又建議，政府應保持、穩定及擴闊收入基礎，避免過分倚賴直接稅收，不排除開徵新稅的可能，以及嚴守「收回成本」、「用者自付」與「污染者自付」等原則。小組又認為，經營賬目應與非經營賬目分開處理，並力求兩者均達到收支平衡；當局應向公眾釐清財政儲備的涵蓋範圍；亦應加強資產管理，考慮將資產變賣或證券化，並利用相關財政回報紓緩未來數十年的財政壓力。
倡房委會減輕庫房壓力
為維持房屋委員會財政穩健，小組又建議當局應與房委會磋商，並與房委會檢討業務模式，以期減輕政府的長遠財政壓力。未雨綢繆總勝於臨渴掘井，小組建議當局訂立儲蓄計劃，探討將現時的土地基金轉化為「未來基金」，以備不時之需。
小組總結，本港公共財政現況良好，但政府開支增長的步伐，不能持續高於經濟及收入的增長。小組認為只要政府正視問題，及早控制開支增幅，公共財政的結構性問題應可減輕，結構性赤字也可延遲出現。
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