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廖長城 全國政協社會及法制委員會副主任
《基本法》是授權法，全國人民代表大會授權香港特區依照《基本法》的規定實行高度自治(第2條)。《基本法》第45條只授權由一個廣泛代表性的提名委員會提名行政長官候選人，而沒有授權允許其他人、團體或組織等提名。作為單一制國家的地方政府，香港特區亦無剩餘權力採用其他人、團體或者組織等提名辦法，這只會構成越權行為，是違背《基本法》和無效的。
提名委員的組成可根據實際情況、循序漸進的原則，採用相同或相似於《基本法》附件一選舉委員會的現行規定組成
理由如下：
《基本法》附件一的選舉委員會和第45條的提名委員會同時有「廣泛代表性」的要求，故此兩個委員會的「廣泛代表性」要求應有相同或者相似的詮釋，故此兩個委員會應有相同或相似的組成。
選舉委員會由香港4大界別人士組成，具有廣泛代表性，包括了社會各階層、各界別、各方面，符合均衡參與的原則，有利於資本主義經濟的發展，保持香港繁榮穩定。選舉委員會和提名委員會這方面的功能和目的應是一致的。
選舉委員會過去行之有效，由第二屆行政長官選舉的800人增至第三屆的1,200人。參照選舉委員會的現行組成亦符合實際情況和循序漸進的原則。
人大常委會於2007年12月9日作出《決定》時認為，提名委員會可參照選舉委員會的現行規定組成，提名委員會按民主程序提名若干候選人。
提名委員會須按民主程序產生若干名行政長官候選人。
因提名委員會是由委員會整體以委員會名義提名，因此任何提名須反映整個委員會的集體意志，故委員會須按民主程序，如通過投票，提名若干名候選人。
從上所見，由一個廣泛代表性提名委員會提名行政長官候選人是《基本法》的規定，符合社會各階層、各界別和各方面「均衡參與」的原則，確保行政長官候選人在社會各行各業有廣泛的支持，促使當選的行政長官能以整體社會的利益為依歸，兼顧社會各階層、各界別、各方面的利益，有利於資本主義經濟的發展，保持香港的繁榮穩定。所有符合《基本法》第44條的人士均可參選，爭取提名委員會的提名，故此《基本法》的提名規定是公平的、合理的。
從上可見，所謂「公民提名」，「政黨提名」，均不符合《基本法》的規定，不符合「均衡參與」的原則，只會架空、繞過或削弱提名委員會的整體實質提名權，只能是違背《基本法》及無效的。
「一國兩制」憲制下行政長官必須具備的「愛國愛港」條件
在去年兩會期間，俞正聲主席發表了愛國愛港力量長期執政的講話。
喬曉陽主任在去年3月24日講話重申：
「中央政府不能允許與中央對抗的人擔任行政長官的立場是明確的、一貫的。」 「在制定『一國兩制』方針政策過程中，鄧小平十分強調『港人治港』的標準和界限，就是管理香港的人必須愛國愛港。」
在「一國兩制」的憲制下，行政長官必須由愛國愛港人士擔任，不能允許與中央對抗的人擔任，是基本的政治倫理，亦是成功落實「一國兩制」的必然要求，是不言而喻、理所當然的。在法律上，這個基本要求充分體現於《基本法》的法律條文，包括有關「一國兩制」、特區法律地位、中央和特區關係、及行政長官職權的規定。
根據《基本法》的規定，香港特區是國家不可分離的部分(第1條)，直轄於中央人民政府(第12條)。行政長官由中央人民政府委任(第15, 45條)，是特區和特區政府的首長，代表特區對中央人民政府和特區負責(第43, 60條) 。行政長官負責執行《基本法》和適用於特區的其他法律，執行中央人民政府就《基本法》規定的有關事務發出的指令，代表特區政府處理中央授權的對外事務和其他事務(第48條) 等等。試問與中央政府對抗的行政長官能盡忠職守(第47條) 履行以上的職權嗎？
一個不是愛國愛港、與中央對抗的行政長官，能否履行誓言，盡忠職守，維護國家主權、安全及發展利益，保持特區的繁榮和穩定，擁護 「一國兩制」的實施？答案是不言而喻的。
正如喬曉陽主任所說，愛國愛港的標準是難以用法律條文來界定的，而是要在香港民眾心中架起這桿秤，由提名委員會和選民先後作出判斷，最後由中央政府作出判斷，決定是否任命上報的行政長官人選。
尊重「一國兩制」，依法推動政制發展，達至普選行政長官
香港是一個法治社會，社會各界都需要尊重、珍惜和維護來之不易的法治制度，必須尊重「一國兩制」的憲制安排，必須尊重《基本法》和人大常委會的《決定》，必須尊重法紀。所謂「公民提名」、「政黨提名」 都是不符合《基本法》的規定，採用這些提名方式，只會構成越權行為，是違背《基本法》和無效的。所謂「佔領中環」、「公民抗命」是漠視法紀的行為，破壞香港法治的核心價值，動搖香港的法治基石，影響香港的經濟發展，和破壞香港的繁榮穩定。
香港社會各界必須尊重「一國兩制」，依法推動政制發展，才能達至行政長官普選的目標。若政改方案遭到反對派的反對而不獲得2/3立法會議員通過，特區政制將會原地踏步，政治爭拗將會持續，香港繼續內耗，影響經濟發展、社會繁榮穩定，實非港人之福。
特區政府目前正就2017年行政長官和2016年立法會產生辦法進行諮詢，特區政府開放兼聽，香港各界應當珍惜機會，理性務實，有商有量，衷誠合作，凝聚共識，共同依法推動政制發展，落實好2017年的行政長官普選，一起為特區政制發展依法譜寫新的篇章。 （二之二，全文完）
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