 放大圖片
■齊鵬飛
齊鵬飛教授 中國人民大學台港澳研究中心主任
在香港「雙普選」的民主化進程中，中央政府才是最堅定和最大的民主派。香港以「雙普選」為目標指向和主要內容的政制改革和民主化進程，是中央政府通過全國人大制定的「『一國兩制』大憲章」——香港基本法進行頂層設計和具體規定的，是香港基本法第一次全面規劃了「新香港」政制改革和民主化進程的「雙普選」目標。也就是說，香港以「雙普選」為目標指向和主要內容的政制改革和民主化方案，是中央政府為貫徹落實「一國兩制」、「港人治港」、高度自治的方針政策而為香港和香港同胞度身訂造的。
香港回歸以來，在香港社會內部的政治生態、政治光譜中，一直存在一個非常不正常的現象——人們習慣將一般意義上的「反對派」稱為「民主派」、「泛民主派」，而將「愛國愛港力量」稱為「建制派」。嚴格地講，這種劃分既無法學、政治學、社會學的學理基礎，不具有科學性，同時也不符合香港社會的政治實際，是一種雖約定俗成但卻是非常不負責任的意識形態化的劃分界定。道理很簡單——目前被稱為「民主派」、「泛民主派」的政治派別、政治勢力，並非是香港民主發展的發動者、推動者和代表者，他們中間的相當一部分激進和極端人士，是典型的「逢中央政府必反」、「逢特區政府必反」和「為反對而反對」的職業反對派，準確地可以叫做「民粹派」，他們對於香港的民主發展不具有建設性。
愛國愛港力量是民主建設者
而在目前被稱為「民主派」、「泛民主派」的各界人士中，大多數的的確確對於在香港發展民主懷有真誠的意願並始終在努力實踐之，儘管他們對於香港的民主發展尤其是有關「雙普選」問題之「時間表」、「路線圖」有各種各樣的思考和主張，但不能否認他們也是香港民主發展的重要建設性力量。而且，他們中的大多數也是愛國愛港者。同樣，目前被稱為「建制派」的各界人士，毋庸置疑是愛國愛港者，但是他們難道就是香港民主發展的「保守勢力」甚至是阻力？絕對不是的！恰恰相反，他們對於在香港發展民主也一樣懷有真誠而強烈的意願並一直在努力實踐之，是香港民主發展的重要推動者和建設者。
再擴大範圍說，香港社會的其他社會階層和政治派別，包括目前被習慣性地稱之為「中間派」的力量，難道就不是香港發展民主的建設性力量？所以，「民主」這個道德光環和政治光譜，是不能被目前稱為「民主派」、「泛民主派」而其實相當一部分是「職業反對派」的激進和極端人士所專斷和擅美的。在香港，只要是對於發展民主懷有真誠而強烈的意願並一直在努力實踐之的社會各階層和政治派別，都可以稱之為「民主派」。
另外，必須明確指出和特別強調的是，在香港「雙普選」的民主化進程中，中央政府才是最堅定和最大的民主派。道理也很簡單——香港以「雙普選」為目標指向和主要內容的政制改革和民主化方案，並非是拜「舊香港」時代英國殖民統治者的「恩賜」，「英人治港」的一個半世紀，「二等公民」的香港人從來沒有享有過民主選舉的政治權利。中英兩國政府外交談判香港前途問題的協議—《中英聯合聲明》中也並無有關「雙普選」的字眼和具體內容。香港以「雙普選」為目標指向和主要內容的政制改革和民主化進程，是中央政府通過全國人大制定的「『一國兩制』大憲章」—香港基本法進行頂層設計和具體規定的。是香港基本法第一次全面規劃了「新香港」政制改革和民主化進程的「雙普選」目標，並且還在香港基本法的附件一《香港特別行政區行政長官的產生辦法》、附件二《香港特別行政區立法會的產生辦法和表決程序》中，具體規定了「新香港」頭十年（1997—2007）根據香港的實際情況和循序漸進的原則推動政制改革和民主化進程的「時間表」和「路線圖」。也就是說，香港以「雙普選」為目標指向和主要內容的政制改革和民主化方案，是中央政府為貫徹落實「一國兩制」、「港人治港」、高度自治的方針政策而為香港和香港同胞度身訂造的。
中央通過基本法授予香港普選
其後，中央政府又依據香港基本法的基本精神和有關規定，逐步完善與香港基本法實施相關的制度和機制，由全國人大常委會通過一系列「釋法」和決定，推動香港以「雙普選」為目標指向和主要內容的政制改革和民主化進程逐步向前邁進。到2012年第四任行政長官選舉時，選舉委員會的規模已經增加至1200人；到2012年第五屆立法會選舉時，立法會議員人數已經增加至70人，分區直選的議員增加至35名，其中新增加的5個功能團體選舉議席由區議會議員提名、並經全港原來沒有功能團體選舉權的選民一人一票選舉產生。在這個過程中，2007年12月29日十屆全國人大常委會第三十一次會議通過決定，為行政長官和立法會全部議員實現「雙普選」設定了具體的「時間表」——2017年及以後。這是中央政府對於香港和香港同胞莊重的政治承諾和政治擔當。2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議又通過決定，為行政長官在2017年實現普選設定了明晰的「路線圖」。
這次全國人大常委會的新決定，不僅正式確認了2017年的行政長官產生辦法「可以修改」，而且同時也就「如何修改」這一目前各方存在嚴重分歧的敏感問題作出了明晰的規範性指引。這是中央政府履行和行使中國憲法和香港基本法賦予的不可剝奪亦不可推卸的憲制責任、憲制權力，從維護國家的主權、安全和發展利益的大局出發，從維護香港長期繁榮穩定和長治久安的大局出發，為真正落實香港依法如期在2017年實現一人一票普選行政長官而採取的「息紛止爭」、「凝聚共識」的重大法治舉措，充分體現了中央政府以最大的誠意、盡最大的努力切實推動香港以「雙普選」為目標指向和主要內容的政制改革與民主化進程的政治擔當和堅定意志。
|
放大圖片
