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宋小莊 法學博士
7月21日，主管港澳事務的全國人大委員長張德江在北京接見香港中華總商會訪京團時，表示中央始終堅持的五項原則：一是堅持「一國兩制」、「港人治港」、高度自治的方針；二是堅持按香港基本法辦事；三是堅持依法循序漸進推進香港民主發展；四是堅持維護香港的長期繁榮穩定；五是堅持維護國家的主權、安全和發展利益。對張德江的講話，香港許多媒體認為是重申了中央對香港的一貫政策，另有評論認為，雖然五個原則沒有改變，但結合香港的新的變化，就會得到新的啟示。
上述務必始終堅持的五項原則，可以在香港基本法中找到充分的依據。在「一國兩制」五十年不變的時間效力內，上述原則是不會輕易改變的。然而，上述原則雖然不變，卻應當結合香港的實際情況和時局發展，得到新的理解、認識和運用。就好比《易經》的卦象一樣，同樣的卦，是可以針對不同時空的事件和景象得到不同的感悟和解讀。
中央對「一國兩制」的認識更全面深刻
無庸諱言，在香港回歸前、回歸後，中央都曾經多次表示堅持「一國兩制」、「港人治港」、高度自治的方針。香港是動態的，重申並非重複，並非無的放矢。隨着過去沒有出現的問題出現了，中央會不會調整、改變對香港的方針政策呢？有不少人在關注，甚至在擔心。在「後政改」時期，香港有部分輿論認為中央將改變對香港的方針政策，以適應情勢變遷。
顯然，張德江的講話並不認為需要改變，但要有新的認識、新的側重。在「一國兩制」問題上，過去沒有闡明「一國」和「兩制」的關係，現在強調了「一國是兩制的基礎」關係。過去着重兩地間的差異性，現在重視兩地間的共同性。對「港人治港」，在回歸後一段時期，未強調以愛國者治港，現在作了重申。對高度自治的內容，過去偏向於提倡不干預，現在傾向於高度自治的實效以及依法監督。從這個意義上說，中央對「一國兩制」的認識更全面了，更深刻了，也更為把握符合實際情況的規律性了。這種新認識，與香港基本法是吻合的。
香港基本法沒有需要補救的缺陷
堅持按香港基本法辦事，是中央一以貫之的立場。香港基本法是完備的，具有適應性，該法沒有所謂「灰色地帶」，沒有所謂需要補救的漏洞和缺陷。儘管從公佈之日起算，25年過去了；從實施之日起算，也有18年了，但香港基本法的生命力依然存在，其適應性有待發揮。好像一曲旋律優美的樂章，香港基本法不是樂譜出現差錯，而是演奏者的水平各有參差。「一國兩制」的航船是如何更快、更穩航行的問題，不是已經觸礁，要停下來討論有無漏洞漏水、需要修補的問題。一言以蔽之，香港基本法是如何更好實施，不是如何修改才能更好的問題。這就回應了香港反對派提出的修改基本法，取消由提名委員會按民主程序提名行政長官候選人等無理訴求。
依法循序漸進推進香港民主發展，是中央自政改啟動以來堅持的原則，儘管在普選的眾多條件中，香港特區並不完全具備，但中央並不因為某些條件尚未完備，而放棄推進。2017年香港行政長官普選方案被反對派議員否決就說明了這一點，就政改而言，這種否決已是第二次，阻撓香港政制發展的罪人是香港反對派，無可置疑。在西方發達民主國家，一旦政改受挫，通常就有停滯不前風險，有關的執政黨及其政客，就會視該政改為畏途，不再推進了，從拔苗助長退到原地踏步的立場。中央對香港的政改並不如此，政改受挫並沒有改變中央循序漸進推進民主發展的立場。
保障國家安全是香港維持繁榮穩定的關鍵
維護香港的長期繁榮穩定是中央始終堅持的立場，如何維護香港的長期繁榮穩定，因時代的發展卻有所不同。改革開放前，香港是內地經濟發展的窗口。改革開放後，香港繼續為內地經濟發展作出貢獻。隨着改革開放深入發展，國家經濟實力成為世界第二，而香港GDP 從佔全國四分之一下降到只有四十分之一。處此之際，中央維護香港長期繁榮穩定的工作越來越吃重，不可能刻舟求劍。在「一國兩制」下如何發揮香港特區的優勢，是面臨的巨大挑戰。香港面臨挑戰時，也存在新的機遇。如何在「一帶一路」的國家戰略中，香港發揮其地緣、金融、人才、開拓進取等優勢，發展經濟、改善民生，是香港面臨的重大課題。
如何維護國家的統一和領土完整，是香港基本法序言對「一國兩制」的要求。用較新的表述，就是中央堅持維護國家的主權、安全和發展利益。唇亡齒寒，輔車相依，涉及中央和香港特區關係。香港如何積極配合，也是能否繼續保持繁榮穩定的前提。月初全國人大常委會已經通過了《國家安全法》，該法有兩條涉及香港中國公民和香港地方性政權機關履行有關義務和責任的規定，這是該法的屬人效力，並非徒具虛文，香港如何更好地協助中央維護國家的主權、安全和發展利益，也是香港能否維持繁榮穩定的關鍵。
由此可見，如何結合當前時局充分認識張德江「五個始終堅持」的原則並付諸實踐，是「後政改」時期香港特區之要務。為了發揮香港社會各界別、各階層、各方面的積極性，可以預計，會有更多的香港各界人士上京，中央根據上述的原則的具體政策和工作，也將陸續有來。
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